Постановление Правительства РМ от 04.10.2013 N 431 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Мордовия от 30 августа 2010 г. N 347"
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 октября 2013 г. № 431
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ ОТ 30 АВГУСТА 2010 Г. № 347
Правительство Республики Мордовия постановляет:
1. Внести в постановление Правительства Республики Мордовия от 30 августа 2010 г. № 347 "Об утверждении Республиканской целевой программы "Чистая вода" на 2010 - 2014 годы" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Мордовия от 15 ноября 2010 г. № 446, от 25 июля 2011 г. № 275, от 25 июня 2012 г. № 222, от 23 июля 2012 г. № 280, от 24 декабря 2012 г. № 510, от 18 марта 2013 г. № 79) следующие изменения:
1) наименование изложить в следующей редакции:
"Об утверждении Республиканской целевой программы "Чистая вода" на 2010 - 2015 годы";
2) в пункте 1 слова "Республиканскую целевую программу "Чистая вода" на 2010 - 2014 годы" заменить словами "Республиканскую целевую программу "Чистая вода" на 2010 - 2015 годы";
3) Республиканскую целевую программу "Чистая вода" на 2010 - 2015 годы изложить в следующей редакции:
"Утверждена
постановлением Правительства
Республики Мордовия
от 30 августа 2010 г. № 347
(в редакции постановления Правительства
Республики Мордовия
от 4 октября 2013 г. № 431)
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЧИСТАЯ ВОДА" НА 2010 - 2015 ГОДЫ
Паспорт
Республиканской целевой программы
"Чистая вода" на 2010 - 2015 годы
Наименование Республиканская целевая программа "Чистая вода"
программы на 2010 - 2015 годы (далее - Программа)
Основание для распоряжение Правительства Республики Мордовия
разработки Программы от 17 мая 2010 г. № 240-Р
Государственный Министерство жилищно-коммунального хозяйства и
заказчик - координатор гражданской защиты населения Республики Мордовия
Программы
Государственные Министерство жилищно-коммунального хозяйства и
заказчики гражданской защиты населения Республики Мордовия,
Министерство социальной защиты населения
Республики Мордовия
Основные Министерство жилищно-коммунального хозяйства и
разработчики Программы гражданской защиты населения Республики Мордовия
Цель и задачи целью Программы является обеспечение населения
Программы, важнейшие чистой питьевой водой.
целевые показатели Задачи:
бесперебойное, гарантированное удовлетворение
потребностей жителей Республики Мордовия в чистой
питьевой воде в необходимом количестве и
требуемого качества независимо от состояния
источников водоснабжения;
формирование новых правовых отношений в водном
секторе между производителями и потребителями воды
для обеспечения комфортной жизнедеятельности
населения Республики Мордовия и инфраструктуры;
создание привлекательной бизнес-среды в водном
секторе, формирование благоприятных условий для
привлечения внебюджетных средств с целью
финансирования проектов реконструкции и
модернизации объектов водоснабжения и
водоотведения;
повышение качества и надежности услуг
водоснабжения и водоотведения при обеспечении
доступности услуг для населения;
вовлечение общественных организаций и граждан в
процесс реализации Программы, создание новой
модели поведения, образования и просвещения в
водном секторе, привлечение к процессу реализации
Программы средств массовой информации.
Показатели:
доля населения, имеющего доступ к
централизованному водоснабжению;
доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой
водой надлежащего качества;
потери воды в сетях централизованного
водоснабжения;
объем частного капитала, привлеченного в сектор
водоснабжения и водоотведения
Срок реализации 2010 - 2015 годы
Программы
Объем и источники общая стоимость мероприятий в 2010 - 2015 годах
финансирования 1716,6 млн. рублей <*>, в том числе средства:
Программы поступившие из федерального бюджета - 150,5 млн.
рублей;
республиканского бюджета Республики Мордовия -
204,1 млн. рублей;
местных бюджетов - 63,5 млн. рублей;
внебюджетных источников - 1298,5 млн. рублей.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный
характер и подлежат ежегодной корректировке с
учетом возможностей бюджетов разных уровней
Ожидаемые конечные зарегистрированных больных:
результаты реализации брюшным тифом и паратифами A, B, C,
Программы сальмонеллезными инфекциями, острыми кишечными
инфекциями - 4,6 тыс. человек;
вирусными гепатитами - 0,016 тыс. человек;
с болезнями органов пищеварения - 10,2 тыс.
человек;
злокачественными образованиями - 15,5 тыс.
человек;
удельный вес проб воды (из водопроводной сети,
по результатам исследованных проб за отчетный
год), не отвечающих гигиеническим нормативам по
санитарно-химическим показателям - 21,8%;
удельный вес проб воды (из водопроводной сети,
по результатам исследованных проб за отчетный
год), не отвечающих гигиеническим нормативам по
микробиологическим показателям - 5,4%;
доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в
замене - 37,0%;
доля уличной канализационной сети, нуждающейся в
замене - 48,0%;
число аварий в год на 1000 км в системах
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных
вод - 70 случаев;
пропуск сточных вод через очистные сооружения -
89,0%;
доля нормативно очищенных сточных вод в общем
объеме сточных вод, пропущенных через очистные
сооружения - 6,5%
Система организации Министерство жилищно-коммунального хозяйства и
управления и контроль гражданской защиты населения Республики Мордовия
за исполнением направляет ежегодно, до 1 февраля, в Министерство
Программы экономики Республики Мордовия и Министерство
финансов Республики Мордовия информацию о ходе
финансирования Программы, доклад об исполнении
мероприятий Программы и эффективности
использования финансовых средств.
Оценка реализации Программы производится
ежегодно с представлением информации о достигнутых
результатах в Правительство Республики Мордовия до
1 апреля года, следующего за отчетным.
--------------------------------
<*> Прогноз.
Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ,
НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
Доступность и качество питьевой воды определяют здоровье граждан и качество жизни. Отсутствие чистой воды и канализации является основной причиной распространения кишечных инфекций, гепатита и болезней желудочно-кишечного тракта, увеличения степени риска возникновения "воднозависимых патологий" и усиления воздействия на организм человека канцерогенных и мутагенных факторов. До 20% всех заболеваний может быть связано с неудовлетворительным качеством воды. В отдельных случаях отсутствие доступа к чистой воде и канализации приводит к массовым заболеваниям и распространению эпидемий.
Разработка Программы осуществлялась в соответствии с потребностями, возможностями и конкретной ситуацией в республике.
Качество питьевой воды в Республике Мордовия, ее гигиенические нормативы по санитарно-микробиологическим показателям остаются крайне низкими. Около половины водоводов, водопроводных и канализационных сетей республики требует капитального ремонта или реконструкции.
По информации Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия, из 1531 водоисточника (артезианской скважины) не отвечают санитарным требованиям 269 (17,6%), в том числе из-за отсутствия зон санитарной охраны 265 (17,3%). Качество питьевой воды в источниках централизованного водоснабжения (артезианских скважинах) по микробиологическим показателям во всех исследуемых 1069 пробах соответствует нормативным требованиям санитарных норм. В водопроводной сети процент проб питьевой воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-микробиологическим показателям, в сравнении с 2008 годом снизился на 1,7 процента.
Республика Мордовия расположена в центре Русской равнины между 42°11' и 46°45' восточной долготы и 53°38' и 55°11' северной широты. Максимальная протяженность с запада на восток 298 км, с севера на юг 140 километров. Площадь Мордовии 26121 кв. км. Природа республики отличается высоким ландшафтным разнообразием. Большая ее часть находится в лесостепи пластово-ярусной Приволжской возвышенности, которая на западе республики переходит в лесную провинцию Окско-Донской низменности. Республика расположена на юго-западной периферии бассейна Волги в междуречье Мокши и Суры. Сура (правый приток Волги) протекает вдоль юго-восточной границы, ее основные притоки в Мордовии - Алатырь, Большая Кша, Чеберчинка, Штырма, Меня. Мокша (правый приток Оки) течет по западной части Мордовии, к ее бассейну относятся реки Вад, Сивинь, Исса, Сатис, Урей, Уркат. Республика Мордовия входит в состав Приволжского федерального округа, граничит с Рязанской, Нижегородской, Ульяновской, Пензенской областями и Чувашской Республикой, имеет хорошую транспортную связь с соседними областями. Столицей Республики Мордовия является г. Саранск. В республике 22 муниципальных района, городской округ Саранск. В состав муниципальных районов входят 6 городов, 10 поселков городского типа, 423 муниципальных поселения. Население республики насчитывает 833 тыс. человек.
В связи с удаленностью рек Мокша и Сура от мест расположения объектов экономики и основной части населения республики, а также высокой степенью их загрязненности водные ресурсы используются в небольшом количестве и не могут служить в качестве основных источников питьевого водоснабжения.
Основным эксплуатируемым водоносным горизонтом на территории Республики Мордовия является среднекаменноугольно-пермский карбонатный горизонт, на подземных водах которого базируется крупное централизованное питьевое, хозяйственное, промышленное и сельскохозяйственное водоснабжение. Подземные воды эксплуатируются водозаборами и одиночными скважинами.
Прогнозные эксплуатационные ресурсы подземных вод составляют 2604,6 тыс. куб. м/сутки, в том числе подземных вод питьевого качества (с минерализацией менее 1,0 г/л) - 1584,9 тыс. куб. м/сутки. Обеспеченность прогнозными ресурсами питьевого качества составляет 3,04 куб. м/сутки на одного человека. На сегодняшний день в Республике Мордовия выявлены и разведаны эксплуатационные запасы по 18 участкам месторождений пресных подземных вод. Степень освоения разведанных эксплуатационных запасов составляет 31,4 процента. Обеспеченность разведанными эксплуатационными запасами подземных вод на 1 человека составляет 0,52 куб. м/сутки.
Режим уровня эксплуатируемого водоносного среднекаменноугольно-пермского карбонатного горизонта в многолетнем разрезе определяется интенсивностью его эксплуатации. Длительный и сосредоточенный водоотбор, превышающий утвержденные эксплуатационные запасы подземных вод, и неравномерное распределение нагрузки привели к снижению уровня подземных вод эксплуатируемого водоносного горизонта и образованию крупной депрессионной воронки радиусом более 80 км с центром на территории Саранского городского водозабора, спровоцировали истощение и загрязнение пресных подземных вод. За время эксплуатации произошло снижение уровня подземных вод на 79,35 метра. Интенсивная эксплуатация подземных вод Саранского месторождения привела не только к истощению запасов пресных подземных вод, но и к ухудшению их качества в результате подтока вод нижележащего водоносного горизонта, что проявляется в увеличении минерализации, общей жесткости и солевого состава.
Подземные воды эксплуатируемого водоносного горизонта в природном состоянии не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 в восточных и южных районах республики (по минерализации, общей жесткости, содержанию железа общего, частично по уровню сульфатов, хлоридов). По содержанию фторидов превышение в природном состоянии отмечено практически на всей территории Республики Мордовия.
Ни на одном коммунальном водопроводе не имеется сооружений по доочистке питьевой воды.
Значительная часть сельского населения продолжает использовать в питьевых целях воду из сооружений и систем децентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Вода колодцев и родников не имеет надежной защиты от загрязнения и представляет в связи с этим высокую эпидемиологическую опасность для населения.
Проверкой Прокуратуры Республики Мордовия исполнения законодательства об обеспечении населения питьевой водой, об охране водных объектов при сбросе в них загрязняющих веществ выявлены существенные нарушения, создающие угрозу жизни и здоровью людей, причиняющие серьезный вред окружающей природной среде:
по мере поступления к потребителю качество воды ухудшается в связи с низким санитарно-техническим состоянием водопроводных сооружений и сетей, высоким процентом износа водопроводного оборудования, что отрицательно сказывается на качестве водопроводной воды;
несмотря на неблагополучную обстановку с обеспечением населения качественной питьевой водой, в большинстве муниципальных образований не приняты муниципальные программы об обеспечении населения водой надлежащего качества, средства на их реализацию не выделяются;
эксплуатирующими организациями не разработаны рабочие программы производственного контроля качества питьевой воды;
пользователями источников водоснабжения не осуществляется контроль и санитарное обследование территории, прилегающей к водозаборным сооружениям, не организованы зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения;
зачастую ЗСО источников водоснабжения имеют значительные разрушения. Такие нарушения выявлены во многих муниципальных образованиях;
владельцами водопроводов не выполняются необходимые санитарные мероприятия в пределах 1 - 3 поясов ЗСО;
в неудовлетворительном состоянии находятся очистные сооружения, главным образом, предприятий ЖКХ, в результате чего сточные воды в водные объекты сбрасываются без должной очистки, загрязняются реки. Сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, наличие возбудителей кишечных инфекций в воде при сбросе необеззараженных сточных вод может привести к возникновению массовых заболеваний населения;
выявлены бесхозяйные артезианские скважины, контроль за которыми никем не осуществляется.
Проблема обеспечения населения Республики Мордовия питьевой водой, как важнейшего фактора, определяющего качество жизни каждого человека, требует комплексного подхода к ее решению, который возможен только при сочетании инициативы населения, органов местного самоуправления и органов государственной власти Республики Мордовия. Оценка состояния водоснабжения и водоотведения населения по Республике Мордовия представлена в таблице 1.
Таблица 1
Оценка состояния водоснабжения и водоотведения
населения по Республике Мордовия
Наименование Доля Доля Средняя по Размер
муниципального населения, населения, муниципальному неучтенных
образования обеспеченного обеспеченного образованию потерь
водопроводом канализацией степень износа воды, в %
сооружений от объема
водоснабжения, подачи в
% сеть
Ардатовский 22,30 17,28 44,4 14,33
муниципальный район
Атюрьевский 46,38 42,68 46,3 8,4
муниципальный район
Атяшевский 19,45 16,95 44,6 29,73
муниципальный район
Большеберезниковский 23,32 21,09 29,6 28,8
муниципальный район
Большеигнатовский 5,16 5,16 28,9 12,93
муниципальный район
Дубенский 15,84 7,35 37,7 9,3
муниципальный район
Ельниковский 42,02 33,75 26,9 25,3
муниципальный район
Зубово-Полянский 26,25 19,15 55,1 26,3
муниципальный район
Инсарский 31,64 27,52 53,4 16,55
муниципальный район
Ичалковский 23,74 21,64 28,5 7,4
муниципальный район
Кадошкинский 24,16 22,99 52,1 11,04
муниципальный район
Кочкуровский 26,19 22,60 29,9 12,67
муниципальный район
Ковылкинский 37,23 25,34 46,1 9,8
муниципальный район
Краснослободский 51,87 36,82 58,8 14,2
муниципальный район
Лямбирский 25,96 25,03 29,7 13,55
муниципальный район
Ромодановский 29,44 25,38 79,9 14,8
муниципальный район
Рузаевский 38,72 35,11 41,7 17,1
муниципальный район
Старошайговский 29,24 29,24 29,9 11,2
муниципальный район
Темниковский 61,82 30,96 62,2 19,3
муниципальный район
Теньгушевский 26,40 26,40 42,6 14,2
муниципальный район
Торбеевский 29,95 20,45 58,6 18,3
муниципальный район
Чамзинский 41,86 41,40 70,5 17,44
муниципальный район
Городской округ 85,02 84,77 66,8 13,72
Саранск
Предусматриваются следующие варианты решения указанных проблем, а также оценка преимуществ и рисков.
Первый вариант решения проблемы - инерционный (существующее положение дел), без использования программно-целевого метода. Данный вариант приведет в конечном итоге не к улучшению, а ухудшению состояния систем водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах республики (повышение уровня износа инфраструктуры, ухудшение качества подаваемой в сеть питьевой воды, снижение числа населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества).
Второй вариант представляет собой комплексное решение всех поставленных задач в рамках реализации Программы. Только в этом случае представляется возможным расширение рамок по всем направлениям привлекаемых источников финансирования.
Реализация второго варианта решения проблемы позволит обеспечить выполнение основных индикаторов Программы.
Основные риски, связанные с реализацией Программы, определяются следующими факторами:
неопределенностью конъюнктуры и неразвитостью институтов рынка водоснабжения и водоотведения;
незавершенностью реформирования водного сектора и предстоящими изменениями в управлении отраслью на федеральном уровне;
зависимостью регионального рынка водного сектора от состояния и конъюнктуры российского и мирового рынков водного сектора;
отсутствием у потребителей заинтересованности в экономии водных ресурсов.
Наиболее целесообразным является второй вариант решения проблемы, при котором основные усилия будут направлены на максимальное расширение источников финансирования по всем программным мероприятиям.
Программа соответствует положениям Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия на период до 2025 года, утвержденной Законом Республики Мордовия от 1 октября 2008 г. № 94-З. Ускоренное внедрение передовых отечественных достижений по подготовке питьевой воды позволит достичь современных санитарных норм, устранить факторы риска для здоровья населения и получить существенную экономию финансовых средств за счет сокращения объемов работ по восстановлению для Республики Мордовия технологий водоподготовки.
Реализация программных мероприятий, совместная работа исполнителей Программы позволят решить организационно-правовые, медико-социальные и инженерно-конструкторские задачи, что приведет к улучшению и стабилизации механизма водоснабжения населения Республики Мордовия.
Раздел 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ,
ЭТАПЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ
Целью Программы является обеспечение населения Республики Мордовия питьевой водой, соответствующей установленным требованиям, а также развитие систем водоснабжения и водоотведения жилищно-коммунального комплекса, организаций социальной сферы.
Программа направлена на реформирование и модернизацию сектора водоснабжения и водоотведения.
Основными задачами Программы являются:
бесперебойное, гарантированное удовлетворение потребностей жителей Республики Мордовия в чистой питьевой воде в необходимом количестве, повышение качества и надежности услуг водоснабжения и водоотведения при обеспечении доступности услуг для населения;
создание привлекательной бизнес-среды в водном секторе, формирование благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств для финансирования проектов реконструкции и модернизации объектов водоснабжения и водоотведения;
вовлечение общественных организаций и граждан в процесс реализации Программы, создание новой модели поведения, образования и просвещения в водном секторе, привлечение к процессу реализации Программы средств массовой информации.
Целевые индикаторы Программы представлены в таблице 2.
Таблица 2
Целевые индикаторы Программы
№ п/п Показатели Годы
2010 2011 2012 2013 2014 2015
1. Зарегистрировано больных 5,1 5,0 4,9 4,8 4,7 4,6
брюшным тифом и паратифами
A, B, C, сальмонеллезными
инфекциями, острыми
кишечными инфекциями, тыс.
человек
2. Зарегистрировано больных 0,02 0,02 0,019 0,018 0,017 0,016
вирусными гепатитами, тыс.
человек
3. Зарегистрировано больных с 10,8 10,7 10,6 10,5 10,4 10,2
болезнями органов
пищеварения, тыс. человек
4. Зарегистрировано больных 16,0 15,9 15,8 15,7 15,6 15,5
злокачественными
образованиями, тыс.
человек
5. Удельный вес проб воды (из 23,3 22,8 22,5 22,2 22 21,8
водопроводной сети, по
результатам исследованных
проб за отчетный год), не
отвечающих гигиеническим
нормативам по санитарно-
химическим показателям, %
6. Удельный вес проб воды (из 5,8 5,7 5,65 5,6 5,5 5,4
водопроводной сети, по
результатам исследованных
проб за отчетный год), не
отвечающих гигиеническим
нормативам по
микробиологическим
показателям, %
7. Доля уличной водопроводной 45,0 43,0 42,0 40,0 39,0 37,0
сети, нуждающейся в
замене, %
8. Доля уличной 55,0 53,0 52,9 51,9 50,0 48,0
канализационной сети,
нуждающейся в замене, %
9. Число аварий в системах 100 95 90 85 80 70
водоснабжения,
водоотведения и очистки
сточных вод, количество
аварий в год на 1000 км
10. Пропуск сточных вод через 85,0 86,0 86,8 87,9 88,8 89,0
очистные сооружения, %
11. Доля нормативно очищенных 5,0 5,2 5,5 5,7 6,0 6,5
сточных вод в общем объеме
сточных вод, пропущенных
через очистные сооружения,
%
Настоящая Программа рассчитана на среднесрочный период (2010 - 2015 годы). Реализация Программы не предусматривает выделения отдельных этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы.
На республиканском и муниципальном уровнях будет осуществляться:
выделение, направление и мониторинг расходования средств на реализацию проектов, финансируемых в рамках Программы;
совершенствование нормативно-правовой базы и институциональных условий;
оценка эффективности целевых программных мероприятий.
На местном уровне будет осуществляться непосредственная реализация проектов, финансируемых в рамках Программы, а также:
организация локального и объектного мониторинга на существующих и вновь проектируемых водозаборах, обустройство - замена оголовков, цементация устьев, ограждений, ремонт - чистка, прокачка и переоборудование скважин;
проведение инвентаризации водного сектора Республики Мордовия с целью выявления технически неисправного оборудования;
проведение агитационно-разъяснительной и информационной работы.
Прекращение действия Программы наступает в случае завершения ее реализации, а досрочное прекращение - в случае признания неэффективности ее реализации в соответствии с решением Правительства Республики Мордовия согласно Порядку разработки и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия, утвержденному постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. № 384.
Раздел 3. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
В соответствии с поставленными целями и задачами реализация Программы включает в себя работу по трем направлениям:
организационные мероприятия;
технические мероприятия;
экономические мероприятия.
Организационные мероприятия:
определение схемы организации системы водоснабжения и водоотведения в зависимости от градации населенных пунктов Республики Мордовия по отношению к существующим схемам систем водоснабжения и водоотведения;
разработка комплекса необходимых мероприятий системы обеспечения питьевой водой на территории республики;
разработка подпрограмм для населенных пунктов и муниципальных районов, схем водоснабжения и водоотведения поселений, просветительских мероприятий, комплектов проектной документации, а также оснащение индивидуальными и групповыми локальными установками доочистки воды малой производительности наиболее социально значимых и уязвимых групп потребителей (детсады, школы, медицинские учреждения) и организация сервисного обслуживания этих установок;
разработка мероприятий по применению концессионных соглашений;
оформление прав муниципальной и государственной собственности Республики Мордовия на объекты коммунального комплекса. Мероприятия предполагают регистрацию права собственности в установленном порядке на объекты коммунального комплекса (водоснабжения и водоотведения, очистки воды), включая проведение дорогостоящих работ по изготовлению технической и кадастровой документации на каждый объект.
В перечень планируемых технических мероприятий Программы включено строительство:
артезианских скважин, водонапорных башен, установка водоочистного оборудования;
новых водопроводных сетей, колодцев шахтного типа;
малогабаритных очистных сооружений канализации, новых канализационных коллекторов в муниципальных районах Республики Мордовия.
При модернизации систем водоснабжения и водоотведения будут использованы следующие технологические решения:
традиционные решения;
инновационные решения с использованием современных технологий очистки воды и стоков, комплектно-блочных, автоматизированных установок и устройств, неметаллических разводящих сетей с монтажом локальных установок доочистки воды малой производительности непосредственно в местах ее потребления.
Экономические мероприятия включают в себя совершенствование нормативно-правовой базы в сфере водообеспечения, в том числе в сфере имущественных отношений, и преобразования в сфере тарифного регулирования организаций коммунального комплекса. Основным из таких преобразований является переход к применению метода индексации установленных тарифов на воду.
Предельные индексы предполагают установление в среднем по Республике Мордовия и (или) в среднем по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, если иной срок не установлен федеральным законом или решением Правительства Российской Федерации, выраженных в процентах индексов максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец предыдущего периода регулирования.
Перечень программных мероприятий и объемы их финансирования приведены в приложении 2.
Раздел 4. ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет поступающих из федерального бюджета средств и внебюджетных источников, средств республиканского бюджета Республики Мордовия.
Основным направлением финансирования Программы является предоставление бюджетных субсидий организациям жилищно-коммунального хозяйства.
Организационные мероприятия в рамках Программы предполагают обеспечение эффективного использования имеющихся бюджетных финансовых ресурсов, а также привлечение средств собственников, займов и частных инвестиций. Основная часть программных мероприятий должна быть реализована на республиканском и муниципальном уровнях при методическом и техническом содействии на федеральном уровне.
Объем финансирования Программы приведен в приложении 1.
Раздел 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Государственным заказчиком - координатором Программы является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия, государственными заказчиками являются Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия и Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия. Разработчиком Программы является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия.
Текущее управление Программой осуществляет государственный заказчик-координатор - Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия, который выполняет следующие функции:
осуществляет координацию деятельности по реализации Программы в целом;
проводит мониторинг реализации мероприятий Программы, оценку их достигнутой эффективности;
обеспечивает ежеквартальную подготовку отчетов о ходе реализации Программы;
совместно с Министерством финансов Республики Мордовия и Министерством экономики Республики Мордовия с учетом хода выполнения мероприятий Программы, мер по привлечению внебюджетных источников финансирования, возможностей республиканского бюджета Республики Мордовия определяет государственную поддержку Программы по объемам централизованных капитальных вложений, прочим текущим расходам и вносит в Правительство Республики Мордовия предложения о финансировании Программы на очередной год;
организует размещение в сети Интернет текста Программы, нормативных правовых актов в сфере управления реализацией Программы, информации о ходе реализации Программы.
Задачи государственного заказчика:
поддержание эффективных направлений использования бюджетных средств для достижения целей Программы;
принятие решений об использовании бюджетных средств в соответствии с принципами, определенными в Программе;
мониторинг целевого использования бюджетных средств;
представление отчетов об использовании бюджетных средств и реализации Программы в целом.
Ответственными за формирование, реализацию и исполнение основных мероприятий Программы являются:
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия;
Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия.
Предложенная форма организации управления и контроля за ходом выполнения Программы соответствует особенностям реализации ее мероприятий. Содержание системы управления и контроля, осуществляемых государственными заказчиками, способно обеспечить своевременное и полное осуществление мероприятий и проектов Программы.
Раздел 6. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы производится на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания. Система индикаторов обеспечит мониторинг реальной динамики изменений качества жилья за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач.
Эффективность расходования бюджетных средств будет определяться исходя из соответствия реализуемых в рамках Программы проектов целям и задачам Программы на основе количественных и качественных индикаторов.
Критериями эффективности расходования бюджетных средств должны служить:
рост доли населения, имеющего доступ к централизованному водоснабжению;
рост доли населения, имеющего доступ к системе водоотведения;
рост доли населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества;
сокращение потерь воды в сетях централизованного водоснабжения;
рост инвестиций в водоснабжение и водоотведение в расчете на одного человека как отношение финансовых потребностей на реализацию Программы (за счет всех источников финансирования) к численности населения муниципальных образований.
Количественные показатели критериев рассчитываются следующим образом:
1. Рост доли населения, имеющего доступ к централизованному водоснабжению, рассчитывается как отношение площади жилищного фонда, оборудованного водопроводом, к численности населения, умноженное на площадь жилья, приходящуюся в среднем на одного жителя.
2. Рост доли населения, имеющего доступ к системе водоотведения, рассчитывается как отношение площади жилищного фонда, оборудованного системой водоотведения, к численности населения, умноженное на площадь жилья, приходящуюся в среднем на одного жителя.
3. Рост доли населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества, рассчитывается как отношение количества населенных пунктов, обеспеченных централизованным водоснабжением, к общему количеству населенных пунктов.
4. Сокращение потерь воды в сетях централизованного водоснабжения рассчитывается как отношение объема потери воды в результате ее подъема и реализации к общему объему поднятой воды.
5. Рост инвестиций в водоснабжение и водоотведение в расчете на одного человека рассчитывается как отношение общего объема инвестиций в систему водоснабжения, водоотведения к общему количеству жителей.
Социально-экономические последствия будут оцениваться следующими показателями:
бесперебойное, гарантированное удовлетворение потребностей жителей Республики Мордовия в чистой питьевой воде в необходимом количестве и требуемого качества независимо от состояния источников водоснабжения;
снижение экологических рисков, связанных с поступлением загрязняющих веществ в систему канализации и водные объекты, сокращением утечек из канализационной сети;
внедрение системы комплексного мониторинга режима и состояния водных объектов региона;
формирование новых правовых отношений в водном секторе между производителями и потребителями воды для обеспечения комфортной жизнедеятельности населения и инфраструктуры;
устойчивость и надежность финансовых потоков отрасли в части платежей и налогов;
создание привлекательной бизнес-среды в водном секторе, формирование благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств для финансирования проектов реконструкции и модернизации объектов водоснабжения и водоотведения;
повышение качества и надежности услуг водоснабжения и водоотведения;
вовлечение общественных организаций и граждан в процесс реализации Программы, создание новой модели поведения, образования и просвещения в водном секторе, привлечение к процессу реализации Программы средств массовой информации;
создание экологически безопасной водной среды, улучшение на этой основе состояния здоровья и увеличение продолжительности жизни человека.
Раздел 7. УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И МЕТОДИКА
РАСЧЕТА СУБСИДИЙ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ НА РАЗВИТИЕ
И МОДЕРНИЗАЦИЮ СИСТЕМ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ
НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
Целью предоставления субсидий является обеспечение населения республики чистой питьевой водой надлежащего качества.
Субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств поселений и городского округа Саранск (далее - муниципальные образования) по реализации утвержденных на соответствующий год муниципальных программ "Чистая вода" (далее - муниципальная программа), включающих в себя мероприятия по развитию и модернизации систем водоснабжения и водоотведения (далее - мероприятия).
Условиями предоставления субсидий являются:
1) наличие разработанной и утвержденной муниципальной программы;
2) подтверждение обязательств по финансированию муниципальной программы из средств местного бюджета;
3) отсутствие нецелевого использования средств федерального и республиканского бюджетов, полученных на реализацию муниципальной программы, в предшествующий год;
4) выполнение индикативных показателей реализации Программы в предшествующий год.
Приоритетными направлениями по выбору мероприятий муниципальных образований Республики Мордовия, выполнивших условия участия, являются:
наличие утвержденной проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы;
мероприятия по завершению строительства ранее начатых объектов и сооружений;
мероприятия по обеспечению населенных пунктов, не имеющих водоснабжения либо имеющих дефицит воды, водными ресурсами.
Размер субсидий i-му муниципальному образованию определяется по следующей формуле:
- размер субсидии i-му муниципальному образованию;
- общий объем субсидий, подлежащий распределению между муниципальными образованиями, в очередном финансовом году;
- расчетный объем субсидий в очередном финансовом году, рассчитываемый по следующей формуле:
- расчетный объем субсидий, необходимый для реализации мероприятий на территории i-го муниципального образования, согласно представленным заявкам.
Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в порядке согласно приложению 3.
Приложение 1
к Республиканской целевой программе
"Чистая вода" на 2010 - 2015 годы
ОБЪЕМ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
Объем финансирования 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год Всего
<*>
Средства 0,0 45,0 14,1 0,0 45,3 46,1 150,5
федерального бюджета
Республиканский 0,0 80,0 14,1 27,4 41,1 41,5 204,1
бюджет Республики
Мордовия
Местный бюджет 0,0 51,1 0,9 2,7 4,2 4,6 63,5
Внебюджетные 0,0 111,2 216,1 138,4 412,7 420,0 1298,5
источники
Итого: 0,0 287,3 245,2 168,5 503,3 512,2 1716,6
--------------------------------
<*> - прогноз
Приложение 2
к Республиканской целевой программе
"Чистая вода" на 2010 - 2015 годы
ОБЪЕМ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЧИСТАЯ ВОДА"
НА 2010 - 2015 ГОДЫ
тыс. руб.
№ Наименование Всего Средства, Республиканский Средства Внебюджетные
п/п программных мероприятий поступившие бюджет местных источники
и заказчиков из Республики бюджетов
федерального Мордовия
бюджета
1. Организационные мероприятия
Министерство жилищно-
коммунального хозяйства
и гражданской защиты
населения Республики
Мордовия
1 Определение схемы
организации системы
водоснабжения и
водоотведения в
зависимости от градации
населенных пунктов
Республики Мордовия
2010 год в пределах текущего финансирования
2011 год в пределах текущего финансирования
2012 год в пределах текущего финансирования
2013 год в пределах текущего финансирования
2014 год в пределах текущего финансирования
2015 год в пределах текущего финансирования
2 Разработка комплекса
необходимых мероприятий
системы обеспечения
питьевой водой на
территории Республики
Мордовия
2010 год в пределах текущего финансирования
2011 год в пределах текущего финансирования
2012 год в пределах текущего финансирования
2013 год в пределах текущего финансирования
2014 год в пределах текущего финансирования
2015 год в пределах текущего финансирования
2. Экономические мероприятия
Министерство жилищно-
коммунального хозяйства
и гражданской защиты
населения Республики
Мордовия
1 Совершенствование
нормативно-правовой
базы в сфере
водообеспечения
2010 год в пределах текущего финансирования
2011 год в пределах текущего финансирования
2012 год в пределах текущего финансирования
2013 год в пределах текущего финансирования
2014 год в пределах текущего финансирования
2015 год в пределах текущего финансирования
2011 год
Ичалковский муниципальный район
1 Очистные сооружения с. 90000,00 45000,00 45000,00 0,00 0,00
Кемля Ичалковского
муниципального района
Городской округ Саранск
2 Реконструкция системы 197338,40 0,00 35000,00 51138,40 111200,00
водоснабжения в г.
Саранске
Итого: 287338,40 45000,00 80000,00 51138,40 111200,00
2012 год
Ичалковский муниципальный район
1 Очистные сооружения с. 110890,49 0,00 0,00 890,49 110000,00
Кемля Ичалковского
муниципального района
Республики Мордовия
Ардатовский муниципальный район
2 Строительство 28192,42 14096,21 14096,21 0,00 0,00
водоочистной станции
производительностью
1000 куб. м/сут. для п.
Тургенево Ардатовского
муниципального района
Республики Мордовия
Городской округ Саранск
3 Создание современной 54600,00 0,00 0,00 0,00 54600,00
комплексной системы
водоочистки,
водоснабжения,
водоотведения в
микрорайоне "Тавла"
городского округа
Саранск
4 Создание современной 51500,00 0,00 0,00 0,00 51500,00
комплексной системы
водоочистки,
водоснабжения,
водоотведения в
городском округе
Саранск
Итого: 245182,91 14096,21 14096,21 890,49 216100,00
2013 год
Ардатовский муниципальный район
1 Строительство 2643,09 0,00 2402,81 240,28 0,00
артезианской скважины в
районе существующего
водозаборного узла
г. Ардатов Ардатовского
муниципального района
Республики Мордовия
Кадошкинский муниципальный район
2 Водоснабжение 13860,25 0,00 12600,25 1260,00 0,00
р.п. Кадошкино
Чамзинский муниципальный район
3 Реконструкция сетей 4436,69 0,00 4033,35 403,34 0,00
водоснабжения и
канализации в
р.п. Комсомольский
4 Реконструкция сетей 9200,03 0,00 8366,39 833,64 0,00
водоснабжения в
р.п. Чамзинка
Городской округ Саранск
5 Строительство системы 138388,50 0,00 0,00 0,00 138388,50
водоснабжения и системы
канализования в
городском округе
Саранск
Итого: 168528,56 0,00 27402,80 2737,26 138388,50
2014 год
Ковылкинский муниципальный район
1 Реконструкция сетей 54000,0 27000,00 24300,00 2700,00 0,00
водоснабжения
г. Ковылкино (водоводы
и уличная водопроводная
сеть)
Старошайговский муниципальный район
2 Реконструкция очистных 36600,0 18300,00 16836,00 1464,00 0,00
сооружений канализации
в с. Старое Шайгово
Городской округ Саранск
3 Реконструкция системы 412738,80 0,00 0,00 0,00 412738,80
водоснабжения в
городском округе
Саранск
Итого: 503338,80 45300,00 41136,00 4164,00 412738,80
2015 год
Краснослободский муниципальный район
1 Реконструкция 92200,0 46100,00 41490,00 4610,00 0,00
канализационных сетей и
строительство
канализационной
насосной станции в
г. Краснослободске
Городской округ Саранск
2 Реконструкция уличных 420028,60 0,00 0,00 0,00 420028,60
внутриквартальных
канализационных сетей в
городском округе
Саранск
Итого: 512228,60 46100,00 41490,00 4610,00 420028,60
Всего: 1716617,27 150496,21 204125,01 63540,15 1298455,9
Приложение 3
к Республиканской целевой программе
"Чистая вода" на 2010 - 2015 годы
ПОРЯДОК
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИЗ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА
РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ СУБСИДИЙ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ НА РАЗВИТИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЮ СИСТЕМ
ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ
РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
1. Настоящий Порядок устанавливает цели, условия предоставления и расходования субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджетам муниципальных образований на развитие и модернизацию систем водоснабжения и водоотведения на территории Республики Мордовия (далее - субсидии), критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий.
2. Целью предоставления субсидий является обеспечение населения республики чистой питьевой водой надлежащего качества.
3. Субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по реализации утвержденных на соответствующий год муниципальных программ "Чистая вода" (далее - муниципальная программа), включающих в себя мероприятия по развитию и модернизации систем водоснабжения и водоотведения (далее - мероприятия).
4. Главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Мордовия, осуществляющим предоставление субсидий в соответствии с настоящим Порядком, является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия (далее - главный распорядитель).
5. Минимальный размер средств бюджетов муниципальных образований, направляемых на финансирование муниципальных программ, рассчитывается с учетом расчетного уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования на текущий финансовый год в общей доле расходов. При этом минимальный размер средств, выделяемых из бюджетов муниципальных образований, с учетом уровня бюджетной обеспеченности составляет:
до 0,6 - 3%;
0,6 - 7,5 - 5%;
0,75 - 1,0 - 8%;
свыше 1 - 10%.
6. Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования не может быть установлен выше 10% и ниже 3% расходного обязательства.
7. Субсидии предоставляются при условии соблюдения муниципальными образованиями установленных уровней софинансирования.
8. Условиями предоставления субсидий являются:
1) наличие разработанной и утвержденной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования;
2) подтверждение обязательств по финансированию муниципальной программы из средств местного бюджета;
3) отсутствие нецелевого использования средств федерального и республиканского бюджетов, полученных на реализацию муниципальной программы, в предшествующий год;
4) выполнение индикативных показателей реализации Программы в предшествующий год.
9. После вступления в силу закона Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на соответствующий год администрации муниципальных образований, претендующие на получение субсидий, в течение года представляют главному распорядителю заявление на предоставление субсидии, к которому прилагаются следующие документы:
1) копия проектной документации на строительство объекта муниципальной собственности, имеющей положительное заключение государственной экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) копия муниципального правового акта об утверждении долгосрочной муниципальной программы;
3) выписка из решения о бюджете, подтверждающего наличие средств местного бюджета на реализацию муниципальной программы в текущем финансовом году.
10. Отбор муниципальных образований для предоставления субсидий производится главным распорядителем по заявкам муниципальных образований.
11. Для отбора муниципальных образований по предоставлению субсидий используются следующие группы критериев:
технические;
организационные.
12. К техническим критериям относятся:
уровень обеспеченности населения услугами централизованного водоснабжения и водоотведения;
продолжительность эксплуатации объекта коммунального комплекса после ввода в эксплуатацию или последнего комплексного капитального ремонта;
величина износа объекта коммунальной инфраструктуры, для которого планируется реконструкция или капитальный ремонт;
уровень загрузки производственных мощностей;
уровень внедрения энергосберегающих и энергоэффективных технологий, качественно улучшающих технические характеристики объекта коммунальной инфраструктуры при строительстве и реконструкции;
степень очистки сточных вод до нормативных требований.
13. К организационным критериям относятся:
наличие проектно-сметной документации объекта коммунальной инфраструктуры;
уровень паспортизации и диагностики существующих инженерных сетей коммунального назначения.
14. Максимальное количество баллов, присваиваемых по каждому критерию, и коэффициент весомости критерия представлены в таблице.
Таблица
№ Наименование критерия Максимальное Коэффициент
п/п количество весомости
баллов
Технические критерии
1. Уровень обеспеченности населения услугами 10
централизованного водоснабжения,
водоотведения
41 - 60% 3
21 - 40% 5
5 - 20% 10
2. Продолжительность эксплуатации объекта 20
коммунального комплекса после ввода в
эксплуатацию или последнего комплексного
капитального ремонта
31 - 50 лет 10
21 - 30 лет 8
10 - 20 лет 6
до 10 лет 3
3. Величина износа объектов коммунальной 30
инфраструктуры, для которой планируется
реконструкция или капитальный ремонт
более 60% 5
40 - 60% 3
менее 40% 1
4. Уровень загрузки производственных мощностей 10
более 50% 10
31 - 50% 5
10 - 30% 3
5. Внедрение энергосберегающих и 10 5
энергоэффективных технологий
6. Степень очистки сточных вод до нормативных 10
требований
более 75% 3
50 - 75% 5
менее 50% 10
Организационные критерии
1. Наличие проектной документации, 10 10
положительного заключения государственной
экспертизы
2. Уровень паспортизации и диагностики 5
существующих инженерных сетей коммунального
назначения
81 - 100% 10
51 - 80% 5
21 - 50% 3
10 - 20% 2
менее 10% 1
15. Победителями отбора признаются 6 муниципальных образований, получивших наибольшие сводные баллы.
16. Резервными победителями отбора признаются 2 муниципальных образования, получивших наибольшие сводные оценки между оставшимися участниками отбора.
17. Главный распорядитель осуществляет проверку наличия и правильности оформления представленных документов, а также отбор муниципальных образований, претендующих на получение субсидий.
18. Распределение субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия между муниципальными образованиями устанавливается постановлением Правительства Республики Мордовия в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в текущем финансовом году.
19. В соответствии с установленным распределением субсидий главный распорядитель заключает с администрациями муниципальных образований соглашения о предоставлении субсидий с указанием мероприятий, на реализацию которых направляются субсидии.
20. После заключения соглашений, предусмотренных пунктом 20 настоящего Порядка, главный распорядитель направляет в Министерство финансов Республики Мордовия платежные документы на выплату субсидий в целях их санкционирования в соответствии со статьей 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
21. Условием расходования муниципальным образованием субсидии является направление средств на финансирование мероприятий.
22. Администрации муниципальных образований Республики Мордовия не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют главному распорядителю отчет об использовании субсидий.
Главный распорядитель не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет сводный отчет по муниципальным образованиям в Министерство финансов Республики Мордовия.
23. В случае использования субсидий не по целевому назначению средства подлежат возврату в республиканский бюджет Республики Мордовия.
24. Ответственность за соблюдение установленного порядка и достоверность представленных сведений возлагается на главного распорядителя и муниципальные образования - победителей отбора.
25. Контроль за целевым использованием субсидий осуществляет главный распорядитель.".
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Правительства
Республики Мордовия
В.СУШКОВ
------------------------------------------------------------------