Постановление Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия от 17.05.2013 N 188-П "Об утверждении районной целевой антикоррупционной программы "Противодействие коррупции в Кадошкинском муниципальном районе на 2013 - 2015 годы" и Плана противодействия и профилактики коррупции в Кадошкинском муниципальном районе"
АДМИНИСТРАЦИЯ КАДОШКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 мая 2013 г. № 188-П
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РАЙОННОЙ
ЦЕЛЕВОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В КАДОШКИНСКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2013 - 2015 ГОДЫ" И ПЛАНА
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ И ПРОФИЛАКТИКИ КОРРУПЦИИ
В КАДОШКИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
В целях реализации Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 12.03.2012 № 297, Закона Республики Мордовия от 08.06.2007 № 54-З "О противодействии коррупции в Республике Мордовия", руководствуясь Уставом Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия, статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, администрация Кадошкинского муниципального района постановляет:
1. Утвердить:
1.1. Районную целевую антикоррупционную программу "Противодействие коррупции в Кадошкинском муниципальном районе на 2013 - 2015 годы" (Приложение № 1).
1.2. План противодействия и профилактики коррупции в Кадошкинском муниципальном районе на 2013 - 2015 годы (Приложение № 2).
2. Финансовому управлению администрации Кадошкинского муниципального района включить Программу в перечень муниципальных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств бюджета Кадошкинского муниципального района в 2013 году и на период до 2015 года.
3. Установить, что в ходе реализации Программы отдельные мероприятия и объемы их финансирования могут корректироваться и изменяться с учетом возможности выделения финансовых средств.
4. Признать утратившим силу постановление администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия от 28 декабря 2011 года № 593-П "Об утверждении антикоррупционной программы Кадошкинского муниципального района на 2011 - 2012 гг."
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя аппарата администрации Кадошкинского муниципального района Ханюкову В.В.
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования в газете для издания официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов "Вестник" и подлежит размещению на официальном сайте администрации Кадошкинского муниципального района в сети "Интернет".
И.о. главы администрации
Кадошкинского муниципального района
Республики Мордовия
Ю.Н.БУЛЫЧЕВ
Приложение № 1
к постановлению администрации
Кадошкинского муниципального района
от 17 мая 2013 г. № 188-П
ЦЕЛЕВАЯ АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПРОГРАММА
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В КАДОШКИНСКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
Паспорт Программы
Наименование Программа противодействия коррупции в Кадошкинском
Программы муниципальном районе на 2013 - 2015 годы
Основание для 1. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О
разработки противодействии коррупции";
Программы 2. Федеральный закон от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О
муниципальной службе в Российской Федерации";
3. Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 2012
года № 297 "О национальном плане противодействия коррупции
на 2012 - 2013 годы и внесение изменений в некоторые акты
Президента Российской Федерации по вопросам
противодействия коррупции";
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
------------------------------------------------------------------
3. Закон Республики Мордовия от 8 июня 2007 г. № 54-З "О
противодействии коррупции в Республике Мордовия";
4. Закон Республики Мордовия от 8 июня 1999 г. № 30-З "О
муниципальной службе в Республике Мордовия".
Заказчик Администрация Кадошкинского муниципального района
Программы
Основные Администрация Кадошкинского муниципального района
разработчики
Программы
Исполнители Администрация Кадошкинского муниципального района;
Программы
Цели и задачи Цели:
Программы - оценка существующего уровня коррупции;
- предупреждение коррупционных правонарушений;
- достижение качественно нового уровня противодействия
коррупции с обеспечением полноты выявления коррупционных
правонарушений и адекватного реагирования на них в
соответствии с Законом;
- создание условий для постоянного снижения уровня
коррупции за счет искоренения (нейтрализации) порождающих
ее причин и условий;
- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан,
общества от угроз, связанных с коррупцией
Задачи:
- устранение условий, порождающих коррупцию;
- противодействие условиям, способствующим ее проявлению;
- обеспечение ответственности за коррупционные
правонарушения в порядке, предусмотренном действующим
законодательством;
- повышение риска коррупционных действий;
- стимулирование законопослушного поведения;
- формирование антикоррупционного общественного мнения,
нетерпимости к проявлениям коррупции;
- вовлечение гражданского общества в реализацию
антикоррупционной политики;
- обеспечение адекватного реагирования правовыми,
организационными, идеологическими и другими мерами на
коррупционные угрозы;
- содействие реализации права граждан и организаций на
доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных
факторах, а также на их свободное освещение в средствах
массовой информации
Основные - организационно-управленческие меры по обеспечению
направления антикоррупционной деятельности;
реализации - антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов
Программы и их проектов;
- антикоррупционный мониторинг;
- антикоррупционное просвещение, обучение, воспитание и
пропаганда;
- обеспечение прозрачности работы муниципальных органов;
- укрепление их связей с гражданским обществом;
- стимулирование антикоррупционной активности
общественности
Сроки и этапы 2013 - 2015 годы, без деления на этапы
реализации
Программы
Объем и Текущее финансирование из районного бюджета Кадошкинского
источники муниципального района.
финансирования
Программы
Ожидаемые - повышение риска коррупционных действий;
результаты повышение эффективности системы профилактики коррупционных
реализации правонарушений;
Программы - уменьшение общего числа совершаемых правонарушений путем
пресечения коррупционных правонарушений и привлечения к
ответственности виновных лиц;
- снижение числа коррупционных правонарушений со стороны
должностных лиц органов местного самоуправления
Кадошкинского муниципального района, предупреждение
коррупционных правонарушений муниципальных служащих
Кадошкинского муниципального района;
- рост числа выявляемых коррупционных правонарушений при
уменьшении их латентного (скрытого) слоя, обеспечение
надлежащего правового реагирования на эти правонарушения;
- расширение и интенсификация сфер упреждающего
воздействия на коррупциогенные факторы;
- ограничения сфер и силы действия факторов, ее
продуцирующих;
- ослабление негативных воздействий коррупции на
государственное и иное социальное управление;
- стимулирование законопослушного поведения;
- развитие и укрепление институтов гражданского общества.
Контроль за общий контроль за выполнением Программы осуществляют
выполнением Администрация Кадошкинского муниципального района и
Программы комиссия по противодействию коррупции Кадошкинского
муниципального района
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее реализации программными методами
1. Руководствуясь Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 2012 года № 297, и Национальным планом противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы установить, что коррупция представляет реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, правам человека и социальной справедливости. Коррупция подрывает доверие населения к власти, существенно затрудняет экономическое развитие Кадошкинского муниципального района. В связи с этим необходимо принять дополнительные адекватные меры воздействия на коррупционные проявления.
Основные Программные мероприятия направлены на борьбу с коррупцией в области создания и применения законодательства антикоррупционной направленности.
2. Цели и задачи программы
Целями программы являются:
1. Снижение уровня коррупции, ее влияние на активность и эффективность деятельности органов местного самоуправления Кадошкинского муниципального района на повседневную жизнь граждан.
2. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией.
3. Создание систем противодействия коррупции в Кадошкинском муниципальном районе.
Для достижения данных целей требуется решение следующих задач:
- устранение условий, порождающих коррупцию;
- предупреждение коррупционных правонарушений;
- обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
- вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
- формирование антикоррупционного общественного сознания;
- формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям;
- содействие к реализации права граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
3. Направление реализации Программы
3.1. Организационными мерами по формированию механизма по противодействию коррупции в Кадошкинском муниципальном районе должен быть эффективно действующий механизм противодействия коррупции.
Важными элементами механизма противодействия являются:
- информирование населения Кадошкинского муниципального района через средства массовой информации о целях и задачах программы;
- мониторинг причин коррупции, выявление механизма коррупционных сделок, анализ факторов, способствующих коррупции;
- мониторинг фактов коррупции путем создания постоянно действующих "телефонов доверия", установка ящиков для обращения граждан в органах местного самоуправления муниципальных учреждений и предприятий.
3.2. Проведение антикоррупционной экспертизы.
Противодействие коррупции включает в себя мероприятия исключение из нормативных правовых актов Кадошкинского муниципального района норм, порождающих коррупцию повышающих вероятность совершения коррупционных сделок.
Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные полномочия муниципальных служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.
С этой целью необходимо проводить в установленном порядке антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов администрации, Совета депутатов, инструкции руководителей структурных подразделений и органов местного самоуправления.
3.3. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики, в рамках реализации законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации в целях противодействия коррупции будут развиваться исключающие коррупцию системы подбора кадров, в том числе:
формирование кадрового резерва муниципальных служащих;
организация конкурсов на замещение вакантных должностей, проведение квалификационных экзаменов и аттестации сотрудников.
3.4 Совершенствование организации деятельности по размещению государственных заказов.
В Администрации Кадошкинского муниципального района должна быть продолжена работа по оптимизации процедур закупок для муниципальных нужд. С целью повышения эффективности муниципальных закупок будет проводиться антикоррупционная экспертиза протоколов конкурсной комиссии уполномоченного органа по размещению муниципальных заказов по рассмотрению и оценке котировочных заявок муниципальных контрактов Кадошкинского муниципального района на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
3.5 Разработка и внедрение ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции.
В Кадошкинском муниципальном районе необходимо разработать ведомственные планы мероприятий по противодействию коррупции.
Не менее одного раза в полугодие необходимо анализировать исполнение ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции, результаты рассматривать на заседаниях совета по противодействию коррупции.
3.6. Формирование нетерпимого отношения коррупции.
В Кадошкинском муниципальном районе должна быть создана и внедрена программа этического образования муниципальных служащих Кадошкинского муниципального района. Ее основная задача - разъяснение муниципальным служащим основных положений действующего законодательства по противодействию коррупции, вопросов юридической ответственности за коррупцию, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления.
Назрела необходимость в социальной рекламе антикоррупционной направленности.
На постоянной основе необходимо:
проводить профилактические мероприятия по противодействию коррупции с участием руководителей исполнительных органов местного самоуправления Кадошкинского муниципального района;
организовать публикацию цикла статьей, репортажей в средствах массовой информации с рекомендациями о действиях граждан в случае нарушения их законных прав и интересов со стороны должностных лиц и муниципальных служащих Кадошкинского муниципального района.
3.7. Одним из ключевых направлений деятельности органов местного самоуправления Кадошкинского муниципального района по изменению отношения граждан к коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов муниципальной власти.
Программа предусматривает принятие нормативных актов о порядке предоставления информации органами местного самоуправления и должностными лицами.
4 Организация управления Программой
и контроль за ее исполнением
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется администрацией Кадошкинского муниципального района.
Исполнители мероприятий в установленные сроки представляют в Комиссию по противодействию коррупции отчеты о реализации предусмотренных мероприятий.
Исполнители мероприятий несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение в соответствии с действующим законодательством.
5. Ожидаемые результаты реализации программы
В результате реализации Программы ожидается:
- снижение уровня коррупции;
- совершенствование нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции;
- повышение эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями;
- снижение числа коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц - органов местного самоуправления Кадошкинского муниципального района и муниципальных служащих;
- повышение эффективности муниципального управления, уровня социально-экономического развития и развития гражданского общества в Кадошкинском муниципальном районе, в том числе:
- укрепление доверия граждан к органам власти, муниципальным служащим и должностным лицам района;
- увеличение налоговых поступлений и укрепление бюджетной сферы.
- укрепление институтов рыночной экономики через реализацию реальных конкурентных механизмов;
- повышение инвестиционной привлекательности Кадошкинского муниципального района.
6. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование программы предполагается осуществлять за счет средств, предусмотренных бюджетом Кадошкинского муниципального района.
С учетом возможностей бюджета района объемы средств, направленных на реализацию программы, уточняются при разработке проекта бюджета на соответствующий финансовый год.
Приложение № 2
к постановлению администрации
Кадошкинского муниципального района
от 17 мая 2013 г. № 188-П
ПЛАН
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ И ПРОФИЛАКТИКИ
КОРРУПЦИИ В КАДОШКИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ
РАЙОНЕ НА 2013 - 2015 ГОДЫ
№ Наименование мероприятия Срок Ответственный
п/п исполнения исполнитель
1. Меры по правовому обеспечению противодействия коррупции
1. Совершенствование нормативной правовой По мере Юридическое
базы по вопросам муниципальной службы необходимости управление
Кадошкинского муниципального района администрации
Кадошкинского
муниципального
района
2. Разработка и принятие нормативных актов По мере Юридическое
регламентирующих вопросы повышения необходимости управление
юридической защиты лиц, сообщающих о администрации
фактах коррупции представителю Кадошкинского
нанимателя в средства массовой муниципального
информации, органы и организации района,
Комиссия по
противодействию
коррупции
3. Активизировать работу по формированию в 2013 - 2015 Администрации
муниципальных органах отрицательного годы Кадошкинского
отношения к коррупции, привлекать для муниципального
этого общественные объединения, района,
уставными задачами которых является структурные
участие в противодействии коррупции, и подразделения
другие институты гражданского общества, администрации
каждый факт коррупции в соответствующем
органе местного самоуправления
предавать гласности
2. Совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов Кадошкинского муниципального района
4. Проведение экспертизы проектов Постоянно Юридическое
муниципальных нормативных правовых управление
актов Кадошкинского муниципального администрации
района на коррупциогенность Кадошкинского
муниципального
района
5. Выявление встречающихся в проектах Ежеквартально Юридическое
нормативных правовых актов управление
коррупционных факторов с выработкой администрации
предложений, направленных на Кадошкинского
совершенствование нормотворческой муниципального
деятельности; последующее рассмотрение района
этих рекомендаций с участием
специалистов органов местного
самоуправления, в должностные
обязанности которых входит подготовка
нормативных правовых актов
6. Взаимодействие с органами Постоянно Юридическое
исполнительной власти Республики управление
Мордовия, прокуратурой Кадошкинского администрации
района по вопросам проведения Кадошкинского
антикоррупционной экспертизы проектов муниципального
нормативных правовых актов района
3. Развитие механизма предупреждения коррупции и разрешения конфликта
интересов на муниципальной службе в Кадошкинском муниципальном районе
7. Разработка предложений по повышению 2013 г. Юридическое
ответственности органов местного управление,
самоуправления Кадошкинского руководитель
муниципального района и их должностных аппарата
лиц за несоблюдение законодательства о администрации
противодействии коррупции и непринятию Кадошкинского,
мер по устранению причин коррупции муниципального
района
8. По каждому случаю несоблюдения 2013 - 2015 Руководитель
ограничений, запретов и неисполнение годы аппарата
обязанностей, установленных в целях администрации
противодействия коррупции нарушения Кадошкинского
ограничений, касающихся получения муниципального
подарков, и порядка сдачи подарка района,
осуществлять проверку в порядке, Комиссия по
предусмотренном нормативными правовыми противодействию
актами органов местного самоуправления, коррупции
и применять соответствующие меры
юридической ответственности.
4. Совершенствование функционирования муниципальной службы
9. Проведение мероприятий по формированию Постоянно Руководитель
в администрации негативного отношения к аппарата
дарению подарков муниципальным служащим администрации
в связи с их должностным положением или Кадошкинского
в связи с исполнением ими служебных муниципального
обязанностей района,
Комиссия по
противодействию
коррупции
10. Провести работу по выявлению случаев Постоянно Руководитель
возникновения конфликта интересов одной аппарата
из сторон которого являются лица, администрации
замещающие государственные должности и Кадошкинского
должности муниципальной службы и муниципального
принять предусмотренные района
законодательством меры по
предотвращению урегулирования конфликта
интересов
11. Проведение выборочных проверок Ежеквартально Руководитель
муниципальных служащих Кадошкинского аппарата
муниципального района на предмет их администрации
участия в предпринимательской Кадошкинского
деятельности, управления коммерческими муниципального
организациями лично либо через района
доверенных лиц, оказания не
предусмотренного Законом содействия
физическим и юридическим лицам с
использованием служебного положения
12. Соблюдение требований к служебному Постоянно Руководитель
поведению муниципальных служащих и аппарата
урегулированию конфликта интересов администрации
Кадошкинского
муниципального
района
13. Проведение анализа обращений граждан, Постоянно Руководитель
поступающих в Администрацию района, на аппарата
предмет наличия информации о фактах администрации
коррупции со стороны муниципальных Кадошкинского
служащих Кадошкинского муниципального муниципального
района района
14. Формирование реестра наиболее 2 квартал Руководитель
коррупционно опасных сфер деятельности 2013 г. аппарата
органов местного самоуправления и администрации
наиболее коррупциогенных должностей Кадошкинского
муниципальной службы муниципального
района
15. Дальнейшее совершенствование системы Постоянно Руководитель
контроля за соблюдением аппарата
законодательства о муниципальной администрации
службе. В том числе: Кадошкинского
совершенствование механизма проведения муниципального
проверок соблюдения муниципальными района
служащими ограничений, связанных с
муниципальной службой
16. Анализ результатов проверок соблюдения Постоянно Руководитель
муниципальными служащими ограничений, аппарата
связанных с муниципальной службой; администрации
проверок сведений о доходах, об Кадошкинского
имуществе и обязательствах муниципального
имущественного характера; района
практики выявления и урегулирования
конфликта интересов;
практики выявления и устранения
нарушения требований к служебному
поведению;
привлечения муниципальных служащих к
дисциплинарной ответственности
17. Совершенствование системы мер, Постоянно Руководитель
направленных на совершенствование аппарата
порядка прохождения муниципальной администрации
службы и стимулирование добросовестного Кадошкинского
исполнения обязанностей муниципальной муниципального
службы на высоком профессиональном района
уровне
5. Совершенствование организации деятельности органов местного
самоуправления по использованию муниципальных средств (имущества)
18. Совершенствование механизма Постоянно Отдел по
предоставления муниципального имущества муниципальному
на конкурсной основе имуществу и
земельным
отношениям,
Юридическое
управление
администрации
Кадошкинского
муниципального
района
19. Осуществление мероприятий по реализации Постоянно Отдел по
полномочий в сфере управления и муниципальному
распоряжения муниципальным имуществом, имуществу и
в том числе земельными участками, земельным
находящимися под объектами отношениям,
муниципальной собственности в Юридическое
соответствии с законодательством управление
администрации
Кадошкинского
муниципального
района
20. Принять меры по повышению эффективности Постоянно Отдел по
использования общественных (публичных) муниципальному
слушаний, предусмотренных земельным и имуществу и
градостроительным законодательством земельным
Российской Федерации, при рассмотрении отношениям,
вопросов о предоставлении земельных Юридическое
участков, находящихся в государственной управление
или муниципальной собственности администрации
Кадошкинского
муниципального
района
21. Проведение оценки эффективности Постоянно Отдел по
использования имущества, находящегося в муниципальному
муниципальной собственности, в том имуществу и
числе земельных участков земельным
отношениям,
Юридическое
управление
администрации
Кадошкинского
муниципального
района
6. Совершенствование организации деятельности органов местного
самоуправления Кадошкинского муниципального района по размещению
муниципальных заказов
22. Усилить контроль за размещением заказов 2013 - 2015 Юридическое
на поставки товаров, выполнение работ, годы управление
оказание услуг для государственных и администрации
муниципальных нужд Кадошкинского
муниципального
района
23. Повышение информированности 2013 - 2015 Юридическое
заинтересованных лиц о правилах участия годы управление
в конкурсных и иных процедурах администрации
размещения муниципального заказа с Кадошкинского
помощью официального сайта муниципального
Администрации Кадошкинского района,
муниципального района и консультаций комиссия по
размещению
заказов
24. Направление на обучение ответственных ежегодно Юридическое
штатных сотрудников муниципальных управление
заказчиков, проводимое по вопросам администрации
размещения муниципального заказа на Кадошкинского
поставки товаров, выполнение работ, муниципального
оказание услуг района
25. Подготовка технологической основы для 2013 - 2015 Юридическое
проведения электронных аукционов годы управление
администрации
Кадошкинского
муниципального
района
26. Обеспечение проведения электронных 2013 - 2015 Юридическое
аукционов за счет введения новой годы управление
функции размещения государственного администрации
(муниципального) заказа способом Кадошкинского
открытого аукциона в электронной форме муниципального
района
7. Взаимодействие органов местного самоуправления Кадошкинского
муниципального района и общества
27. Привлечение средств массовой информации Постоянно Организационный
к освещению работы органов местного отдел
самоуправления Кадошкинского администрации
муниципального района по Кадошкинского
противодействию коррупции муниципального
района
28. Информирование населения Кадошкинского Постоянно Организационный
муниципального района через средства отдел
массовой информации о деятельности администрации
органов местного самоуправления Кадошкинского
Кадошкинского муниципального района муниципального
района
29. Привлечение средств массовой информации Постоянно Организационный
к освещению работы правоохранительных отдел
органов и органов местного администрации
самоуправления Кадошкинского Кадошкинского
муниципального района по муниципального
противодействию коррупции района
------------------------------------------------------------------