Постановление Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 28.11.2013 N 1182 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Противодействие коррупции в Чамзинском муниципальном районе на 2013 - 2015 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ЧАМЗИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 ноября 2013 г. № 1182
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ЧАМЗИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ
РАЙОНЕ НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
В целях реализации Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.03.2012 № 297, Закона Республики Мордовия от 08.06.2007 № 54-З "О противодействии коррупции в Республике Мордовия", администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия постановляет:
1. Утвердить муниципальную целевую программу "Противодействие коррупции в Чамзинском муниципальном районе на 2013 - 2015 годы" (приложение № 1).
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит опубликованию в Информационном бюллетене Чамзинского муниципального района.
Глава администрации
Чамзинского муниципального района
В.Г.ЦЫБАКОВ
Приложение
к постановлению администрации
Чамзинского муниципального района
от 28.11.2013 № 1182
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ЧАМЗИНСКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
Паспорт Программы
Наименование Программы
Муниципальная целевая программа противодействия коррупции в Чамзинском муниципальном районе на 2013 - 2015 годы
Основание для разработки Программы
1. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
2. Федеральный закон от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";
3. Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года № 297 "О национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции";
3. Закон Республики Мордовия от 8 июня 2007 г. № 54-З "О противодействии коррупции в Республике Мордовия";
4. Закон Республики Мордовия от 8 июня 2007 г. № 48-З "О регулировании отношений в сфере муниципальной службы";
5. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации.
Заказчик Программы
Администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия
Основные разработчики Программы
Администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия
Исполнители Программы
Администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия
Цели и задачи Программы
Цели:
- проведение эффективной политики по предупреждению коррупции на уровне органов местного самоуправления;
- снижение рисков проявления коррупции в сферах оказания публичных муниципальных функций и услуг;
- укрепление доверия жителей Чамзинского муниципального района к органам местного самоуправления;
- активное привлечение общественности и средств массовой информации к деятельности по противодействию коррупции, обеспечению открытости и доступности информации о деятельности администрации Чамзинского муниципального района;
- предупреждение коррупционных правонарушений;
- создание условий для постоянного снижения уровня коррупции за счет искоренения (нейтрализации) порождающих ее причин и условий;
- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества от угроз, связанных с коррупцией.
Задачи:
- совершенствование муниципальной службы в целях устранения условий, порождающих коррупцию;
- повышение профессионального уровня муниципальных служащих;
- введение морально-этических принципов на муниципальной службе и контроля за их соблюдением;
- способствование достижению максимальной прозрачности механизмов местного самоуправления;
- повышение роли средств массовой информации, общественных организаций в пропаганде и реализации антикоррупционной политики
- обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
- содействие реализации права граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
Основные направления реализации Программы
- организационно-управленческие меры по обеспечению антикоррупционной деятельности;
- антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов;
- антикоррупционный мониторинг;
- антикоррупционное просвещение, обучение, воспитание и пропаганда;
- обеспечение прозрачности работы муниципальных органов;
- укрепление их связей с гражданским обществом;
- стимулирование антикоррупционной активности общественности
Сроки и этапы реализации Программы
2013 - 2015 годы, без деления на этапы
Объем и источники финансирования Программы
Реализация мероприятий Программы не требует финансовых затрат. В случае принятия решения о финансировании отдельных мероприятий возможно выделение средств из районного бюджета.
Ожидаемые результаты реализации Программы
Реализация Программы обеспечит в Чамзинском муниципальном районе:
- активное участие в антикоррупционной политике широких слоев населения;
- проведение постоянного информирования общества о ходе реализации мероприятий антикоррупционной политики;
- формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции;
- разъяснение положений действующего антикоррупционного законодательства;
- дальнейший рост доверия гражданского общества к органам местного самоуправления всех уровней;
- защищенность граждан от проявлений коррупции;
- обязательное реагирование органов местного самоуправления, их должностных лиц на информацию о фактах коррупции.
- повышение эффективности системы профилактики коррупционных правонарушений.
Контроль за выполнением Программы
Общий контроль за выполнением Программы осуществляют Администрация Чамзинского муниципального района и Совет по противодействию коррупции в Чамзинском муниципальном районе.
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее реализации программными методами
1. Основные Программные мероприятия направлены на борьбу с коррупцией в области создания и применения законодательства антикоррупционной направленности.
Муниципальная целевая программа "Противодействие коррупции в Чамзинском муниципальном районе на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Мордовия от 8 июня 2007 г. № 54-З "О противодействии коррупции в Республике Мордовия", Законом Республики Мордовия от 8 июня 2007 г. № 48-З "О регулировании отношений в сфере муниципальной службы", Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации, Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.03.2012 № 297.
Проблема масштабной коррупции характеризуется многогранностью и большим количеством ее форм (подкуп, лоббизм, повальное мздоимство, олигополия, политическая и транснациональная коррупция, завуалированные хищения и злоупотребления, совершаемые чиновниками, и т.п.). В стране появились социальные "болезни" развитых стран, в отношении которых они уже накопили опыт противодействия и к которым нам необходимо выработать собственный национальный "иммунитет".
Эти проблемы особенно проявились за последние пять лет в условиях попыток власти и ее верховных институтов провести конкретные мероприятия по укреплению государственности, наведению порядка в системе управления всех уровней, разъединению государственного управления и предпринимательской деятельности. В условиях слияния чиновничества и представителей бизнеса коррумпированность государственного аппарата стала серьезной угрозой для обеспечения стабильности и развития России.
Современные возможности общества, государства и муниципальных образований (правовые, организационные, идеологические, материальные и т.д.) в противостоянии коррупции крайне ограничены, так как до настоящего времени этой проблеме в нашей стране уделялось недостаточно внимания. Несмотря на серьезность ее социальных последствий и многообразие форм проявления, в Российской Федерации не велось необходимых комплексных исследований в данной области.
Следствием этого явилось упрощенное представление о коррупции. Представления о ней формируются лишь по отдельным ее формам (взяточничество, подкуп). Это не раскрывает сути коррупции как явления, ее механизма негативного воздействия на общество. По своей природе коррупция представляет собой социально-правовое явление, обуславливающее необходимость борьбы с ней различными методами и средствами, в том числе и правовыми.
Согласно Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460, в России создана законодательная база противодействия коррупции, приняты соответствующие организационные меры по предупреждению коррупции и активизирована деятельность правоохранительных органов по борьбе с ней.
Однако, несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.
Масштабы коррупции будут сокращаться только по мере того, как в стране будет укрепляться право, институты демократии, укрепляться духовные и нравственные устои населения при изменении менталитета граждан и отношения к институту коррупции. Противодействие коррупции стало в настоящее время важнейшей стратегической задачей деятельности Российского государства и его гражданского общества, определенной Президентом Российской Федерации.
В этой связи разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных причин, и реализация таких мер становятся настоятельной необходимостью.
Так как коррупция - комплексная проблема, то эффективность ее решения во многом зависит от координации и согласованности действий органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов, средств массовой информации, институтов гражданского общества и граждан. Эти согласованные, скоординированные меры должны быть направлены, в первую очередь, на устранение причин и условий возникновения коррупции и, кроме того, на минимизацию ее негативных последствий. Необходимо правовое закрепление этой деятельности и неукоснительное исполнение изданных (принятых) в сфере противодействия коррупции правовых актов, обеспечение публичности и открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления перед обществом.
2. Цели и задачи программы
2.1. Целями программы являются:
- проведение эффективной политики по предупреждению коррупции на уровне органов местного самоуправления;
- снижение рисков проявления коррупции в сферах оказания публичных муниципальных функций и услуг;
- укрепление доверия жителей Чамзинского муниципального района к органам местного самоуправления;
- активное привлечение общественности и средств массовой информации к деятельности по противодействию коррупции, обеспечению открытости и доступности информации о деятельности администрации Чамзинского муниципального района;
- предупреждение коррупционных правонарушений;
- создание условий для постоянного снижения уровня коррупции за счет искоренения (нейтрализации) порождающих ее причин и условий;
- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества от угроз, связанных с коррупцией.
2.2. Для достижения данных целей требуется решение следующих задач:
- совершенствование муниципальной службы в целях устранения условий, порождающих коррупцию;
- повышение профессионального уровня муниципальных служащих;
- введение морально-этических принципов на муниципальной службе и контроля за их соблюдением;
- способствование достижению максимальной прозрачности механизмов местного самоуправления;
- повышение роли средств массовой информации, общественных организаций в пропаганде и реализации антикоррупционной политики
- обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
- содействие реализации права граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
3. Организация управления Программой
и контроль за ее исполнением
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется администрацией Чамзинского муниципального района.
Исполнители мероприятий в установленные сроки представляют в Совет по противодействию коррупции отчеты о реализации предусмотренных мероприятий.
Исполнители мероприятий несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение в соответствии с действующим законодательством.
4. Ожидаемые результаты реализации программы
В результате реализации Программы ожидается:
- активное участие в антикоррупционной политике широких слоев населения;
- проведение постоянного информирования общества о ходе реализации мероприятий антикоррупционной политики;
- формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции;
- разъяснение положений действующего антикоррупционного законодательства;
- дальнейший рост доверия гражданского общества к органам местного самоуправления всех уровней;
- защищенность граждан от проявлений коррупции;
- обязательное реагирование органов местного самоуправления, их должностных лиц на информацию о фактах коррупции.
- повышение эффективности системы профилактики коррупционных правонарушений.
5. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование программы предполагается осуществлять за счет средств, предусмотренных бюджетом Чамзинского муниципального района.
С учетом возможностей бюджета района объемы средств, направленных на реализацию программы, уточняются при разработке проекта бюджета на соответствующий финансовый год.
Приложение
к муниципальной целевой программе
"Противодействие коррупции в Чамзинском
муниципальном районе на 2013 - 2015 годы"
ПЕРЕЧЕНЬ
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В СФЕРЕ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ЧАМЗИНСКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2013 - 2015 ГГ.
п/п
Мероприятия
Сроки реализации
Ответственные исполнители
1. Создание условий для разработки и введения механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления Чамзинского муниципального района Республики Мордовия
1.1.
Создание интернет (интранет)-страницы, посвященной противодействию коррупции в муниципальном образовании.
Ноябрь - декабрь 2013 г.
Начальник отдела информатизации
1.2.
Изучение причин коррупции, выявление механизмов коррупционных сделок, анализ факторов, способствующих коррупции.
Постоянно
Совет по противодействию коррупции при администрации Чамзинского муниципального района
1.3.
Организация дополнительных каналов связи для приема обращений граждан. Варианты реализации:
а) создание электронного почтового ящика для приема сообщений о фактах коррупции, иных противоправных действиях; о фактах нарушения муниципальными служащими требований к служебному поведению;
б) размещение в присутственных местах органов местного самоуправления специальных ящиков для приема письменных обращений граждан о фактах коррупции, иных противоправных действиях; о фактах нарушения муниципальными служащими требований поведению.
Ноябрь - декабрь
Начальник отдела информатизации, Руководитель аппарата администрации Чамзинского муниципального района
2. Регламентация муниципальных функций (услуг)
2.1.
Проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов органов местного самоуправления Чамзинского муниципального района
Постоянно
Юридический отдел
2.2.
Внедрение стандартов муниципальных услуг и утверждение регламентов исполнения муниципальных функций, а также оптимизация и конкретизация полномочий муниципальных органов и их работников, которые должны быть закреплены в должностных инструкциях
Постоянно
Структурные подразделения администрации района
2.3.
Использование возможностей МКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" Чамзинского муниципального района для расширения перечня муниципальных услуг, оказываемых на базе Центра.
Постоянно
Структурные подразделения администрации района, директор МКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" Чамзинского муниципального района
3. Обеспечение информационной открытости деятельности органов местного самоуправления Чамзинского муниципального образования
3.1.
Размещение в сети интернет утвержденных текстов административных регламентов исполнения муниципальных функций и услуг.
постоянно при принятии
Отдел информатизации
3.2.
Информирование населения через СМИ о состоянии проблемы коррупции в муниципальном образовании.
2013 - 2015 гг.
Руководитель аппарата администрации Чамзинского муниципального района
4. Мониторинг коррупционных рисков
4.1.
Проведение анализа жалоб граждан на предмет выявления фактов коррупции и коррупционно опасных факторов в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования.
Ежемесячно
Общий отдел
4.2.
Анализ проведения административных процедур предоставляемых муниципальных функций и услуг, подготовка предложений по их изменению.
1 раз в полугодие
Структурные подразделения администрации района
5. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по размещению муниципального заказа
5.1.
Проведение анализа эффективности муниципальных закупок путем сопоставления среднерыночных цен на закупаемую продукцию (выполнение работ, оказание услуг) на момент заключения контракта и цены контракта. Выявление причин закупок у единственного поставщика.
ежемесячно
Отдел экономики и прогнозирования
5.2.
Проведение анализа исполнения муниципальных контрактов на предмет выявления и снижения доли расходов, неэффективных для бюджета муниципального образования.
ежемесячно
Отдел экономики и прогнозирования
6. Снижение потерь от использования полномочий в области распоряжения муниципальной собственностью
6.1.
Организация и утверждение процедуры информирования граждан и предпринимателей через СМИ (о возможностях заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества; свободных помещениях, земельных участках; о результатах приватизации муниципального имущества; о предстоящих торгах по продаже, предоставлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов).
2013 - 2015 гг.
Отдел по управлению муниципальным имуществом
6.2.
Проведение анализа результатов выделения земельных участков и предоставления имущества в аренду, находящегося в муниципальной собственности.
ежеквартально
Отдел по управлению муниципальным имуществом
6.3.
Анализ порядка использования муниципального имущества и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении муниципальной помощи), передачи прав на такое имущество и его отчуждении
ежеквартально
Отдел по управлению муниципальным имуществом
6.4.
Осуществление мероприятий по реализации полномочий в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными участками на конкурсной основе.
ежеквартально
Отдел по управлению муниципальным имуществом
6.5.
Проведение оценки эффективности использования муниципального имущества, в том числе переданного в аренду, хозяйственное ведение и оперативное управление
ежеквартально
Отдел по управлению муниципальным имуществом
7. Совершенствование кадровой политики с учетом введения антикоррупционных мер
7.1.
Формирование постоянного кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы.
постоянно
Кадровая служба администрации Чамзинского муниципального района
7.2.
Разработка и внедрение методов конкурсного отбора муниципальных служащих на должности муниципальной службы.
постоянно
Руководитель аппарата администрации Чамзинского муниципального района
7.3.
Регулярный пересмотр штатных расписаний, анализ и оптимизация использования кадрового потенциала муниципального образования.
постоянно
Руководитель аппарата администрации Чамзинского муниципального района, кадровая служба
7.4.
Контроль за соблюдением муниципальными служащими требований, предъявляемых действующим законодательством о муниципальной службе.
постоянно
Кадровая служба администрации Чамзинского муниципального района
7.5.
Принятие мер дисциплинарного наказания в случае нарушения муниципальными служащими своих должностных обязанностей и общих принципов служебного поведения муниципальных служащих.
постоянно
Руководитель аппарата администрации Чамзинского муниципального района
8. Образовательная и просветительская деятельность в области предупреждения, коррупции (антикоррупционная пропаганда)
8.1.
Проведение семинаров для муниципальных служащих с целью формирования у них четкого понимания целей и задач деятельности органов местного самоуправления, чувства гражданской ответственности, мотивации к достижению общественных целей.
2014 - 2015 гг.
1 раз в полугодие
Руководитель аппарата администрации Чамзинского муниципального района, юридический отдел, общий отдел.
8.2.
Информирование населения о работе дополнительных каналов связи для приема обращений граждан о фактах коррупции, иных противоправных действиях.
2013 - 2015 гг.
Руководитель аппарата администрации Чамзинского муниципального района
8.3.
Информирование населения о фактах нарушения муниципальными служащими требований к служебному поведению.
2013 - 2015 гг.
Руководитель аппарата администрации Чамзинского муниципального района
9. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере противодействия коррупции
9.1.
Разработка и принятие нормативных актов о противодействии коррупции
постоянно
Юридический отдел
9.2.
Проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов:
- Совета депутатов муниципального района;
- администрации муниципального района
постоянно
Юридический отдел
9.3.
Представление в прокуратуру Чамзинского района проектов и уже принятых администрацией муниципального района нормативно-правовых актов
постоянно
Общий отдел
9.4.
Размещение на сайте Чамзинского муниципального района проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов:
- Совета депутатов муниципального района;
- администрации муниципального района
постоянно
Отдел информатизации
------------------------------------------------------------------