Постановление Правительства РМ от 21.10.2013 N 475 "Об утверждении государственной программы повышения эффективности управления государственными финансами в Республике Мордовия на 2014 - 2018 годы"

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 октября 2013 г. № 475

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ФИНАНСАМИ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ НА 2014 - 2018 ГОДЫ
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Правительства РМ от 21.04.2014 № 151,
от 09.09.2014 № 415, от 02.02.2015 № 55,
от 22.06.2015 № 377)

В целях обеспечения качественного управления государственными финансами в Республике Мордовия Правительство Республики Мордовия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу повышения эффективности управления государственными финансами в Республике Мордовия на 2014 - 2018 годы (далее - Государственная программа).

2. Руководителям исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия принять меры по обеспечению реализации мероприятий Государственной программы.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства - Министра финансов Республики Мордовия А.Ю.Симонова.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства
Республики Мордовия
В.СУШКОВ




Утверждена
постановлением Правительства
Республики Мордовия
от 21 октября 2013 г. № 475

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ
НА 2014 - 2018 ГОДЫ
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Правительства РМ от 21.04.2014 № 151,
от 09.09.2014 № 415, от 02.02.2015 № 55,
от 22.06.2015 № 377)

Паспорт
Государственной программы повышения
эффективности управления государственными финансами
в Республике Мордовия на 2014 - 2018 годы
(далее - Программа)
(в ред. постановления Правительства РМ от 02.02.2015 № 55)

Ответственный исполнитель Программы
Министерство финансов Республики Мордовия
Соисполнители Программы
Администрация Главы Республики Мордовия (по согласованию)
Министерство информатизации и связи Республики Мордовия
Государственный комитет Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике
(абзац введен постановлением Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)
Подпрограммы Программы
подпрограмма "Эффективное использование бюджетного потенциала";
подпрограмма "Управление государственным долгом Республики Мордовия";
подпрограмма "Повышение эффективности межбюджетных отношений".
Программно-целевые инструменты Программы
в рамках Программы не предусмотрена реализация республиканских целевых программ и ведомственных целевых программ
Цель Программы
проведение эффективной государственной политики в области управления государственными финансами
Задачи Программы
1. Обеспечение роста бюджетного потенциала Республики Мордовия и эффективности его использования.
2. Повышение экономической самостоятельности и устойчивости бюджетной системы Республики Мордовия.
3. Повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия.
4. Оптимизация системы управления и осуществление эффективного управления государственным долгом Республики Мордовия.
5. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления и повышения качества управления финансами муниципальных образований Республики Мордовия.
Целевые индикаторы и показатели Программы
1. Доля бюджетных расходов республиканского бюджета Республики Мордовия, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов республиканского бюджета Республики Мордовия в отчетном финансовом году.
2. Отклонение исполнения республиканского бюджета Республики Мордовия по расходам к утвержденному уровню.
3. Отклонение исполнения республиканского бюджета Республики Мордовия по доходам к утвержденному уровню.
4. Соблюдение порядка и сроков составления и утверждения проекта республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период.
5. Соблюдение установленных бюджетным законодательством требований о составе отчетности об исполнении консолидированного и республиканского бюджетов Республики Мордовия.
6. Отношение объема проверенных средств к фактически произведенным расходам консолидированного бюджета Республики Мордовия в отчетном году.
7. Объем просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы и пособий по социальной помощи населению за счет средств консолидированного бюджета Республики Мордовия.
8. Уровень просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Мордовия.
9. Доля главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Мордовия, имеющих отклонение оценки качества финансового менеджмента от максимальной не более 20%.
10. Уровень удовлетворенности населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг.
11. Использование государственными (муниципальными) учреждениями Республики Мордовия нормативно-подушевого финансирования услуг.
12. Проведение ежегодной оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и ставок налогов.
13. Сокращение недополученных доходов по региональным налогам в результате установления налоговых льгот законодательными органами государственной власти Республики Мордовия.
14. Темп роста налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Мордовия (по отношению к предыдущему году) не менее 10% в сопоставимых условиях.
15. Собираемость налогов и сборов.
16. Доля основных этапов бюджетного процесса, формируемых в автоматизированной системе управления бюджетным процессом.
17. Доля главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов доходов (органов государственной власти Республики Мордовия) и источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, подключенных к автоматизированной информационной системе управления общественными финансами Республики Мордовия.
18. Соблюдение соответствия параметров государственного долга Республики Мордовия бюджетным ограничениям, определяемым законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия.
19. Кредитный рейтинг Республики Мордовия по шкале международных рейтинговых агентств.
20. Просроченная задолженность по государственным долговым обязательствам Республики Мордовия.
21. Соответствие показателя "Доля расходов на обслуживание государственного долга Республики Мордовия в общем объеме расходов республиканского бюджета Республики Мордовия" требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.
22. Отношение объема государственного долга Республики Мордовия (без учета бюджетных кредитов) к доходам республиканского бюджета Республики Мордовия без учета объема безвозмездных поступлений.
23. Отношение фактического объема предоставленной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности к утвержденным бюджетным ассигнованиям в размере 100%.
24. Перечисление субвенций на реализацию государственных полномочий бюджетам муниципальных образований Республики Мордовия в полном объеме.
25. Перечисление бюджетам муниципальных районов, поселений субсидий, выплачиваемых в зависимости от выполнения социально-экономических показателей.
26. Достижение муниципальным районом (городским округом), которому в отчетном финансовом году предоставлена субсидия из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов, значений показателей муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов.
27. Темп роста налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований (по отношению к предыдущему году) не менее 10% в сопоставимых условиях.
28. Средняя оценка качества управления финансами муниципальных районов (городского округа).
29. Представление органами местного самоуправления документов и материалов, необходимых для подготовки заключений о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период в полном объеме и в установленный срок.
30. Доля основных этапов планирования и осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Республики Мордовия, формируемых в автоматизированной региональной информационной системе в сфере закупок Республики Мордовия
(в ред. постановления Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)
Этапы и сроки реализации Программы
2014 - 2018 годы. Выделение этапов не предусмотрено.
Объемы бюджетных ассигнований Программы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы из средств республиканского бюджета Республики Мордовия составляет 16909162,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 2998239,4 тыс. рублей;
2015 год - 2719860,5 тыс. рублей;
2016 год - 3285137,7 тыс. рублей;
2017 год - 3867883,3 тыс. рублей;
2018 год - 4038042,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Программы
1) обеспечение сбалансированности консолидированного бюджета Республики Мордовия в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;
2) увеличение объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Мордовия до 36,7 млрд. рублей в 2018 году (202,2 процента к уровню 2012 года);
3) снижение просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Мордовия;
4) определение финансовых условий на долгосрочную перспективу для решения задач социально-экономического развития Республики Мордовия;
5) создание условий для повышения эффективности управления государственными финансами в Республике Мордовия при выполнении государственных (муниципальных) функций и обеспечении потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, повышения их доступности и качества;
6) переход на формирование республиканского бюджета Республики Мордовия на принципах программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности использования бюджетных средств. Доля расходов республиканского бюджета Республики Мордовия, формируемых в рамках государственных программ в 2018 году, составит 98 процентов в расходах республиканского бюджета Республики Мордовия;
7) снижение долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Мордовия, своевременное исполнение долговых обязательств;
8) сохранение объема государственного долга Республики Мордовия на уровне, не превышающем предельных значений, установленных бюджетным законодательством;
9) сохранение объема расходов на обслуживание государственного долга Республики Мордовия на уровне, не превышающем предельных значений, установленных бюджетным законодательством;
10) повышение бюджетной дисциплины органов местного самоуправления;
11) увеличение объема собственных доходных поступлений в бюджеты муниципальных образований Республики Мордовия;
12) повышение эффективности и результативности межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Республики Мордовия.

1. Общая характеристика сферы реализации
Программы, в том числе формулировки основных проблем
в указанной сфере и прогноз ее развития

Современное состояние и развитие системы управления государственными финансами в Республике Мордовия характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики, концентрацией бюджетных инвестиций на реализацию приоритетных инвестиционных проектов и программ, направленностью бюджетных расходов на оптимизацию бюджетной сферы, ее эффективное функционирование и повышение качества оказываемых государственных услуг.
Настоящая Программа подготовлена в целях реализации единой бюджетной политики, необходимой для устойчивого развития экономики Республики Мордовия и функционирования бюджетной системы, на основании Перечня государственных программ, утвержденного распоряжением Правительства Республики Мордовия от 15 июля 2013 г. № 380-Р, в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия 27 июня 2011 г. № 234 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Мордовия".
Ответственным исполнителем Программы является Министерство финансов Республики Мордовия. Соисполнителями Программы являются Администрация Главы Республики Мордовия (по согласованию), Министерство информатизации и связи Республики Мордовия и Государственный комитет Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике.
(в ред. постановлений Правительства РМ от 02.02.2015 № 55, от 22.06.2015 № 377)
Программа направлена на регулирование бюджетной, межбюджетной и долговой сферы, основным потребителем услуг которой выступает Республика Мордовия в целом, при этом непосредственные потребители (физические и юридические лица) как таковые отсутствуют. Министерство финансов Республики Мордовия осуществляет функции главного распорядителя средств республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию возложенных на него функций, осуществляет методологическую помощь и контроль деятельности финансовых органов муниципальных образований.
Устойчивая система государственных финансов играет одну из ключевых ролей в модернизации экономики республики, создании условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития и улучшения инвестиционного климата. Процесс реформирования системы управления государственными финансами Республики Мордовия осуществлялся в рамках проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы. Были реализованы последовательные процессы реформирования бюджетного процесса в целях совершенствования системы управления региональными финансами, повышения эффективности бюджетных расходов и перехода к новым методам бюджетного планирования, ориентированного на конечный результат.
Была проведена работа по формированию нормативно-правовой и организационной базы регулирования бюджетных и межбюджетных отношений. Поэтапно внедрялись инструменты бюджетирования, ориентированного на результат.
В результате удалось не только существенно повысить эффективность и результативность работы исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия и органов местного самоуправления, но и создать условия для улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в республике.
Вместе с тем развитие бюджетного законодательства и бюджетной системы Российской Федерации, а также тенденции в российской экономике в целом ставят задачи по дальнейшему совершенствованию и развитию бюджетного процесса и управления государственными финансами в Республике Мордовия.
В 2010 году сложились благоприятные условия возобновления роста экономики после преодоления кризисных явлений, наблюдавшихся на мировых финансовых рынках и на финансовых рынках Российской Федерации в предыдущие два года. В российской экономике продолжается восстановительный этап, 2011 год стал годом выхода на докризисный уровень. В 2011 году достигнут минимальный с 1992 года уровень инфляции - 6,1 процента.
В 2011 году прирост валового внутреннего продукта составил 4,3 процента. Данный результат немного выше среднего мирового значения (3,8 процента) и существенно выше среднего результата в сравнении с группой развитых стран (1,6 процента). В 2012 году рост ВВП составил 3,4 процента, замедлившись по сравнению с 2011 годом. Этот год характеризовался замедлением как инвестиционного, так и потребительского спроса, на фоне усиления негативных тенденций в мировой экономике и ослабления внешнего спроса. Негативно на экономическую динамику повлияли неблагоприятные погодные условия, которые привели к потере части урожая и росту цен на продовольствие. Динамика большинства экономических показателей начала замедляться со второй половины 2012 года, что было связано также с негативным эффектом высокой базы второго полугодия 2011 года, обусловленной необычайно высоким урожаем ряда сельскохозяйственных культур и резким усилением инвестиционного спроса.
(в ред. постановления Правительства РМ от 21.04.2014 № 151)
В Республике Мордовия в 2012 году рост валового регионального продукта составил 101,3 процента (по оценке, в сопоставимых ценах к уровню 2011 года), индекс промышленного производства - 101,2 процента, рост объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования - 101,4 процента.
При улучшении общей макроэкономической ситуации продолжились укрепление бюджетной системы Республики Мордовия, повышение ее устойчивости и сбалансированности. Республиканский бюджет Республики Мордовия за 2012 год исполнен по доходам в сумме 36351,3 млн. рублей, или на 87,8 процента к годовым плановым назначениям, по расходам - в сумме 39205,6 млн. рублей, или на 83,9 процента, дефицит бюджета составил 2854,3 млн. рублей.
Собственные доходы республиканского бюджета Республики Мордовия исполнены в сумме 34345,2 млн. рублей, что составляет 87,2 процента к годовым назначениям.
(в ред. постановления Правительства РМ от 21.04.2014 № 151)
В таблице 1 представлены сведения о поступлении доходов в республиканский бюджет Республики Мордовия в 2012 году в сравнении с 2011 годом.

Таблица 1

Сведения
о поступлении доходов в республиканский бюджет
Республики Мордовия в 2011 - 2012 годах

Наименование показателя
2011 год, млн. рублей
2012 год, млн. рублей
Темп роста (снижения), процентов
Налоговые доходы
11122,2
12618,9
113,5
Неналоговые доходы
188,1
878,2
466,9
Налоговые и неналоговые доходы - всего
11310,3
13497,1
119,3
(в ред. постановления Правительства РМ от 21.04.2014 № 151)
Безвозмездные поступления
18225,1
22854,2
125,4
Итого доходов
29535,4
36351,3
123,1

В 2012 году по сравнению с 2011 годом доходы республиканского бюджета Республики Мордовия увеличились на 23,1 процента, расходы - на 8,3 процента. При этом налоговые и неналоговые доходы республиканского бюджета возросли на 19,3 процента.
(в ред. постановления Правительства РМ от 21.04.2014 № 151)
В то же время ситуация на мировых финансовых рынках остается нестабильной, экспертами прогнозируется возможность повторения кризисных явлений, что требует консервативного и ответственного подхода при проведении бюджетной политики и управлении государственным долгом Республики Мордовия.
В сложившихся условиях основными направлениями дальнейшего реформирования сферы государственных финансов и совершенствования бюджетной политики являются:
развитие программно-целевых принципов бюджетного планирования в рамках государственных программ Республики Мордовия, бюджетирования, ориентированного на достижение результата;
отработка финансовых механизмов обеспечения выполнения государственных заданий государственными учреждениями Республики Мордовия, повышение качества оказания государственных услуг;
формирование Инвестиционного фонда Республики Мордовия и обеспечение эффективного использования средств, поступающих в указанный фонд;
расширение применения современных информационно-коммуникационных технологий для формирования и совершенствования интегрированной системы управления государственными финансами в Республике Мордовия.
В системе управления государственными финансами одним из ключевых инструментов является долговая политика. Для обеспечения сбалансированности и устойчивости республиканского бюджета Республики Мордовия, минимизации рисков невыполнения принятых обязательств при его исполнении необходимо эффективное управление государственным долгом Республики Мордовия. На протяжении последних лет реализуются меры, направленные на экономию расходов на обслуживание государственного долга и оптимизацию объема государственного долга Республики Мордовия. Вместе с тем опережающий рост объема бюджетных обязательств, обусловленный необходимостью развития социальной сферы и экономики Республики Мордовия, не позволяет снизить объем государственного долга Республики Мордовия. По состоянию на 1 сентября 2013 г. государственный долг Республики Мордовия составил 25501,2 млн. рублей, увеличившись по сравнению с объемом государственного долга Республики Мордовия на 1 января 2013 г. на 5,2 процента.
Управление государственным долгом Республики Мордовия осуществлялось в пределах ограничений, установленных статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой верхний предел государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать утвержденный объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Развитие Республики Мордовия осуществляется в условиях относительно ограниченного налогового потенциала. Кроме того, остается высокой потребность в капитальных вложениях в социальную сферу (образование, здравоохранение, культуру, физическая культуру и спорт), жилищно-коммунальное хозяйство, развитие транспортной инфраструктуры. В связи с этим объективно существует потребность в дальнейшем привлечении заемных финансовых ресурсов, прежде всего, для осуществления бюджетных расходов инвестиционного характера.
Сложившаяся ситуация влияет на уменьшение бюджетных возможностей по принятию новых расходных обязательств.
Программа определяет основные направления (цели) развития и функционирования бюджетной системы Республики Мордовия, системы управления государственным долгом, системы межбюджетных отношений, а также финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий и показатели их результативности.
Реализация мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, позволит повысить качество управления бюджетным процессом Республики Мордовия, результативность и эффективность расходования бюджетных средств, обеспечить обоснованность и прозрачность планируемых бюджетных ассигнований Республики Мордовия и доступность осуществления контроля со стороны общественности за их планированием и расходованием.
Реализация Программы должна обеспечить:
1) обеспечение сбалансированности консолидированного бюджета Республики Мордовия в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;
2) увеличение объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Мордовия до 36,7 млрд. рублей в 2018 году (202,2 процента к уровню 2012 года);
3) снижение просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Мордовия;
4) определение финансовых условий на долгосрочную перспективу для решения задач социально-экономического развития Республики Мордовия;
5) создание условий для повышения эффективности управления государственными финансами в Республике Мордовия при выполнении государственных (муниципальных) функций и обеспечении потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, повышения их доступности и качества;
6) переход на формирование республиканского бюджета Республики Мордовия на принципах программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности использования бюджетных средств. Доля расходов республиканского бюджета Республики Мордовия, формируемых в рамках государственных программ, в 2018 году составит 98 процентов в расходах республиканского бюджета Республики Мордовия;
7) снижение долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Мордовия, своевременное исполнение долговых обязательств;
8) повышение бюджетной дисциплины органов местного самоуправления;
9) увеличение объема собственных доходных поступлений в бюджеты муниципальных образований;
10) повышение эффективности и результативности межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований;
11) сохранение объема государственного долга Республики Мордовия на уровне, не превышающем предельных значений, установленных бюджетным законодательством;
12) сохранение объема расходов на обслуживание государственного долга Республики Мордовия на уровне, не превышающем предельных значений, установленных бюджетным законодательством.

2. Приоритеты государственной политики
в сфере реализации Программы, цели, задачи
и показатели (индикаторы) достижения целей и решения
задач, основные ожидаемые конечные результаты
Программы, сроки и этапы реализации Программы

Приоритеты государственной политики в сфере управления государственными финансами, государственным долгом Республики определены Законом Республики Мордовия "О Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года", ежегодными посланиями Главы Республики Мордовия Государственному Собранию Республики Мордовия, указами Главы Республики Мордовия об основных направлениях бюджетной политики Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период, иными стратегическими документами, утверждаемыми Главой Республики Мордовия и Правительством Республики Мордовия.
Основным стратегическим приоритетом государственной политики в сфере управления государственными финансами, государственным долгом Республики Мордовия является эффективное использование бюджетных ресурсов для обеспечения динамичного развития экономики, повышения уровня жизни населения и формирования благоприятных условий жизнедеятельности в Республике Мордовия.
Программа направлена на достижение следующих целей:
повышение бюджетного потенциала, устойчивости и сбалансированности системы государственных финансов в Республике Мордовия;
оптимизация долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Мордовия;
совершенствование системы межбюджетных отношений;
обеспечение эффективного функционирования государственного сектора экономики Республики Мордовия;
обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства.
Для достижения указанных целей в рамках реализации Программы предусматривается решение следующих приоритетных задач:
обеспечение роста бюджетного потенциала Республики Мордовия и эффективности его использования;
повышение экономической самостоятельности и устойчивости бюджетной системы Республики Мордовия;
повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия;
оптимизация системы управления и осуществление эффективного управления государственным долгом Республики Мордовия;
создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления и повышения качества управления финансами муниципальных образований Республики Мордовия.
(часть четвертая в ред. постановления Правительства РМ от 02.02.2015 № 55)
Срок реализации Программы - 2014 - 2018 годы. Разделение Программы на этапы не предусматривается.
Состав показателей (индикаторов) Программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач, определенных Программой. Такой подход использован также при определении состава показателей (индикаторов) подпрограмм, включенных в состав Программы (приложение 1).
Перечень показателей (индикаторов) носит открытый характер и предусматривает возможность их корректировки в случае потери информативности показателя (например, в связи с достижением его максимального значения), изменений приоритетов государственной политики в сфере управления государственными финансами, государственным долгом, а также изменений законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Мордовия, влияющих на расчет данных показателей.
Реализация Программы позволит:
обеспечить сбалансированность и устойчивость республиканского бюджета Республики Мордовия, его формирование на основе программно-целевого подхода, эффективную систему управления государственными финансами в качестве одного из ключевых механизмов динамичного социально-экономического развития и повышения качества жизни населения Республики Мордовия в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;
повысить бюджетный потенциал Республики Мордовия как за счет роста собственной доходной базы республиканского бюджета Республики Мордовия, так и за счет эффективного осуществления бюджетных расходов с нацеленностью их на достижение конечного социально-экономического результата;
усовершенствовать оказание финансовой поддержки в рамках межбюджетных отношений бюджетам муниципальных образований, направленной на выравнивание и повышение их бюджетной обеспеченности;
(в ред. постановления Правительства РМ от 21.04.2014 № 151)
определить финансовые условия на долгосрочную перспективу для решения задач социально-экономического развития Республики Мордовия;
снизить долговую нагрузку на республиканский бюджет Республики Мордовия при неуклонном исполнении долговых обязательств, сократить просроченную кредиторскую задолженность;
создать условия для повышения эффективности управления государственными финансами в Республике Мордовия для выполнения государственных (муниципальных) функций и обеспечения потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, повышения их доступности и качества.

3. Обобщенная характеристика основных
мероприятий Программы, подпрограмм Программы,
а также мер государственного и правового регулирования

Достижение целей и решение задач Программы будут осуществляться в рамках реализации подпрограмм:
1) подпрограмма "Эффективное использование бюджетного потенциала" (приложение 6);
2) подпрограмма "Управление государственным долгом Республики Мордовия" (приложение 7);
3) подпрограмма "Повышение эффективности межбюджетных отношений" (приложение 8).
Мероприятия, направленные на полноценное, всестороннее методическое и организационное обеспечение бюджетного процесса в Республике Мордовия, планируется осуществлять на протяжении всего срока реализации Программы.
1. Подпрограмма "Эффективное использование бюджетного потенциала" предусматривает выполнение следующих основных мероприятий:
1.1 Совершенствование бюджетного процесса, формирование республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период.
В рамках реализации данного мероприятия основные усилия будут сосредоточены на совершенствовании бюджетного планирования, в том числе путем широкого внедрения новых информационно-коммуникационных технологий в бюджетный процесс, адаптации программного обеспечения к изменениям бюджетной классификации, расширения сферы автоматизации финансовых расчетов в целях повышения их оперативности.
Важным направлением работы станет совершенствование механизмов формирования государственных заданий бюджетным и автономным учреждениям Республики Мордовия как инструмента повышения эффективности бюджетных расходов и качества оказания государственных услуг. Планируются усиление контроля за достижением бюджетными и автономными учреждениями Республики Мордовия запланированных результатов, предусмотренных государственным заданием, уточнение методики расчета нормативных затрат на оказание государственных услуг.
В качестве ключевого направления реформирования бюджетного процесса предусматривается формирование республиканского бюджета Республики Мордовия на основе государственных программ Республики Мордовия, что потребует внедрения принципиально новых подходов к бюджетному планированию, повышения ответственности главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Мордовия за рациональное использование бюджетных средств, постоянного мониторинга исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия хода реализации и финансирования государственных программ Республики Мордовия, своевременного принятия соответствующих корректирующих управленческих решений.
В рамках настоящего основного мероприятия предполагается осуществление мер по:
переходу к программному бюджету;
совершенствованию бюджетного планирования;
формированию проекта закона Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период, подготовке законопроектов о внесении изменений в утвержденный бюджет на очередной год и плановый период;
совершенствованию процедур исполнения бюджета и составления отчетности о его исполнении.
1.2. Развитие контроля за соблюдением бюджетного законодательства, развитие институтов финансового менеджмента.
В рамках данного основного мероприятия предполагается развитие системы внутреннего государственного финансового контроля в Республике Мордовия. Министерством финансов Республики Мордовия как финансовым органом на постоянной основе будут осуществляться при проведении каждой расчетной операции следующие виды контроля:
за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;
за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств;
за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета.
Кроме того, Министерством финансов Республики Мордовия как органом внутреннего государственного финансового контроля будет осуществляться:
контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.
Осуществлению Министерством финансов Республики Мордовия государственного финансового контроля в сфере закупок будет способствовать внедрение распределенной автоматизированной системы планирования и осуществления государственных закупок.
Повышению качества внутреннего государственного финансового контроля будет способствовать осуществление Минфином Республики Мордовия анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
Кроме того, в целях улучшения финансового менеджмента главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Мордовия, Министерством финансов Республики Мордовия ежегодно будет проводиться комплексная оценка деятельности главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Мордовия в части осуществления бюджетного процесса с публикацией результатов такой оценки в средствах массовой информации.
1.3. Совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг. В том числе:
повышение качества оказываемых государственными и муниципальными учреждениями услуг;
создание единых нормативов финансирования государственных и муниципальных услуг;
обеспечение взаимосвязи государственных программ и государственных заданий на оказание государственных услуг при стратегическом и бюджетном планировании. Показатели будут представлены в форме включения сводных индикаторов государственных заданий в состав индикаторов государственных программ Республики Мордовия, регламентирующих осуществление данных услуг;
оптимизация структуры бюджетной сети;
организационная и информационная поддержка реформы государственных учреждений;
установление прозрачных методик по определению стоимости государственных услуг путем введения единых (групповых) значений нормативных затрат формирования субсидий на выполнение государственного задания с использованием корректирующих показателей.
1.4. Наращивание доходного потенциала.
(в ред. постановления Правительства РМ от 02.02.2015 № 55)
Увеличение доходного потенциала бюджетной системы Республики Мордовия тесно связано с ее социально-экономическим развитием и должно являться отражением принятых мер по стимулированию инвестиционной активности в Республике Мордовия, увеличению количества занятых в ее экономике, росту производительности труда.
Вместе с тем задача наращивания доходного потенциала должна решаться посредством улучшения администрирования доходных источников, включения меры по сокращению теневого сектора экономики, легализации заработной платы, сокращению задолженности по налогам и сборам в консолидированный бюджет Республики Мордовия.
Наращиванию доходного потенциала будет способствовать приведение системы налоговых льгот, установленных законодательством Республики Мордовия, к виду, в полной мере отвечающему задаче соблюдения разумного баланса между фискальной и стимулирующей функциями налоговой системы.
Налоговые льготы должны устанавливаться на определенный срок (не более 5 лет) и иметь четкое социально-экономическое обоснование. Министерством финансов Республики Мордовия ежегодно будет осуществляться оценка социально-экономической эффективности действующих налоговых льгот, по результатам которой будут готовиться предложения об их оптимизации.
Часть пятая утратила силу. - Постановление Правительства РМ от 02.02.2015 № 55.
1.5. Развитие информационных систем и ресурсов.
В рамках данного основного мероприятия предполагается внедрение автоматизированной системы планирования и исполнения республиканского бюджета Республики Мордовия, охватывающей финансовый орган, главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов доходов (органов государственной власти Республики Мордовия) и источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, подключенных к автоматизированной информационной системе управления общественными финансами Республики Мордовия. Создание такой системы позволит повысить качество бюджетного планирования и сократить количество выполняемых в ходе бюджетного планирования процедур.
(в ред. постановления Правительства РМ от 21.04.2014 № 151)
В составе информационной системы планирования и исполнения республиканского бюджета Республики Мордовия будет создана подсистема автоматизированного учета фактического потребления государственных (муниципальных) услуг, увязанная с системами планирования и корректировки государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг.
Составной частью единой автоматизированной системы планирования и исполнения республиканского бюджета Республики Мордовия станет автоматизированная система планирования и осуществления государственных закупок.
Важной составляющей информационной системы в сфере общественных финансов станет подсистема "Бюджет для граждан" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
(в ред. постановления Правительства РМ от 21.04.2014 № 151)
1.6. Повышение эффективности и оптимизация бюджетных расходов.
Повышение эффективности бюджетных расходов будет осуществляться путем проведения анализа принимаемых расходных обязательств на предмет их эффективности, обоснованности, гарантированного выполнения, ожидаемого результата и на соответствие приоритетам социально-экономического развития Республики Мордовия и основным направлениям бюджетной и налоговой политики Республики Мордовия. Это позволит принять взвешенное и эффективное решение по распределению бюджетных средств на реализацию принимаемых расходных обязательств.
Оптимизация бюджетных расходов будет строиться на основе инвентаризации полномочий Республики Мордовия и муниципальных образований, исключения дублирования функций государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, установления единых критериев (нормативов) обеспеченности населения государственными (муниципальными) услугами, расширения применения нормативно-подушевого метода финансирования, учета фактического объема предоставленных государственных (муниципальных) услуг при определении объема финансирования государственных (муниципальных) учреждений.
(пп. 1.6 введен постановлением Правительства РМ от 02.02.2015 № 55)
2. Подпрограмма "Управление государственным долгом Республики Мордовия" предусматривает выполнение следующих основных мероприятий:
мониторинг состояния государственного и муниципального долга Республики Мордовия;
поддержание кредитного рейтинга Республики Мордовия;
(в ред. постановления Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)
переход к преимущественному рыночному финансированию дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия посредством размещения государственных облигаций Республики Мордовия;
своевременное обслуживание долговых обязательств Республики Мордовия перед кредитными организациями;
своевременное обслуживание долговых обязательств Республики Мордовия по бюджетным кредитам перед федеральным бюджетом.
3. Подпрограмма "Повышение эффективности межбюджетных отношений" предусматривает выполнение следующих основных мероприятий:
расчет и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) Республики Мордовия;
расчет и распределение субвенций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
расчет и предоставление субсидий, выплачиваемых в зависимости от выполнения социально-экономических показателей;
расчет и предоставление иных межбюджетных трансфертов в целях поощрения достижения наилучших результатов по увеличению налогового потенциала муниципального образования Республики Мордовия;
поддержка реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов;
проведение оценки качества управления финансами муниципальных районов (городского округа) Республики Мордовия;
подготовка заключений о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенных в представительные органы муниципальных образований проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.
(п. 3 в ред. постановления Правительства РМ от 02.02.2015 № 55)
Сведения об основных мероприятиях Программы приведены в приложении 2.
Министерство финансов Республики Мордовия ежегодно уточняет объемы затрат на обеспечение своей деятельности по выполнению программных мероприятий и осуществляет подготовку предложений по финансированию мероприятий Программы в проект республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период.
Министерство финансов Республики Мордовия обеспечивает исполнение программных мероприятий с соблюдением установленных сроков и объемов бюджетного финансирования, разрабатывает предложения по продлению сроков реализации мероприятий и несет ответственность за несвоевременное выполнение мероприятий соответствующих разделов Программы.
Министерство финансов Республики Мордовия, как ответственный исполнитель:
осуществляет текущее управление реализацией Программы;
в соответствии с действующим законодательством несет ответственность за реализацию Программы и обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
с учетом выделяемых ежегодно на реализацию Государственной программы средств распределяет их по программным мероприятиям;
организует использование информационных технологий в целях управления Программой и контроля за ходом ее реализации.
В качестве основных мер правового регулирования в рамках реализации Программы предусматриваются формирование и развитие нормативной правовой базы для эффективного управления государственными финансами, государственным долгом и государственным имуществом Республики Мордовия, состоящей из следующих законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Мордовия, принимаемых и корректируемых ежегодно либо по необходимости:
законов Республики Мордовия:
о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период;
о внесении изменений в закон Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период;
об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия за отчетный финансовый год;
указов Главы Республики Мордовия об основных направлениях бюджетной политики Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период;
постановления Правительства Республики Мордовия о порядке составления проектов республиканского бюджета Республики Мордовия и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период и других.
Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целей и задач Программы, с описанием основных положений и ожидаемых сроков принятия нормативных правовых актов Республики Мордовия приведены в приложении 3.

4. Обоснования выделения
подпрограмм в составе Программы

Комплексный характер целей и задач Программы обусловливает целесообразность использования программно-целевых методов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач как в целом по Программе, так и по ее отдельным блокам.
Ряд взаимосвязанных целей Программы направлен на повышение бюджетного потенциала, обеспечение устойчивости и сбалансированности системы государственных финансов в республике, оптимизацию долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Мордовия. Для более эффективной организации работы по достижению указанных целей Программы необходимо выделение ключевых направлений работы, требующих программно-целевого подхода и концентрации ресурсов, отраженных в подпрограммах Программы.
Таким образом, состав подпрограмм определен исходя из состава задач Программы, решение которых необходимо для реализации Программы.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации Программы

Финансовое обеспечение программных мероприятий осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период.
Программа ориентирована на создание общих для всех участников бюджетного процесса, в том числе исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, реализующих другие государственные программы Республики Мордовия, условий и механизмов их реализации.
Обоснование планируемых объемов ресурсов на реализацию Программы заключается в том, что Программа обеспечивает значительный вклад в достижение практически всех стратегических целей, в том числе путем создания и поддержания благоприятных условий для экономического роста за счет обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышения уровня и качества жизни населения.
Кроме того, Программа включает особые, не имеющие аналогов в других государственных программах Республики Мордовия расходы, составляющие основную часть расходов на ее реализацию. К таким расходам, прежде всего, относятся расходы на обслуживание государственного долга Республики Мордовия, которые предопределены накопленным объемом и структурой государственного долга Республики Мордовия и не имеют прямого влияния на достижение ее целей. Кроме того, объем этих расходов зависит от долгосрочной бюджетной и долговой политики. Указанные расходы составляют бюджетные ассигнования подпрограммы "Управление государственным долгом Республики Мордовия".
Финансовые ресурсы, необходимые для реализации Программы в 2014 - 2016 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований на 2014 - 2016 годы, предусмотренным Законом Республики Мордовия от 25 декабря 2013 г. № 94-З "О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". На 2017 - 2018 годы объемы бюджетных ассигнований определены исходя из оценки объема соответствующих расходных обязательств.
(часть пятая в ред. постановления Правительства РМ от 21.04.2014 № 151)
Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы из средств республиканского бюджета Республики Мордовия составляет 16909162,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 2998239,4 тыс. рублей;
2015 год - 2719860,5 тыс. рублей;
2016 год - 3285137,7 тыс. рублей;
2017 год - 3867883,3 тыс. рублей;
2018 год - 4038042,0 тыс. рублей.
(часть шестая в ред. постановления Правительства РМ от 02.02.2015 № 55)
Привлечение средств местных бюджетов и внебюджетных средств для реализации Программы не предусматривается.
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия по годам ее реализации в разрезе мероприятий Программы с указанием кодов бюджетной классификации расходов республиканского бюджета Республики Мордовия (в ценах соответствующих лет) представлено в приложении 4.

6. Анализ рисков реализации Программы
и описание мер управления рисками с целью минимизации
их влияния на достижение целей Программы

К рискам реализации Программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнитель Программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:
1) институционально-правовые риски, связанные с отсутствием законодательного регулирования основных направлений Программы на региональном уровне и (или) недостаточно быстрым осуществлением институциональных преобразований, предусмотренных Программой;
2) организационные риски, связанные с возникновением проблем в реализации Программы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственного исполнителя или соисполнителя, что может привести к неэффективному использованию бюджетных средств, несвоевременному финансированию, невыполнению ряда мероприятий Программы.
Снижению указанных рисков будут способствовать повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя и соисполнителя для своевременной и эффективной реализации запланированных мероприятий, координация деятельности персонала ответственного исполнителя и соисполнителя и налаживание административных процедур для снижения организационных рисков, а также повышение ответственности главных распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджета;
3) финансовые риски, которые связаны с финансированием Программы в неполном объеме за счет бюджетных средств. Данные риски могут возникнуть по причине увеличения дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, наращивания расходов республиканского бюджета Республики Мордовия необеспеченными доходами республиканского бюджета Республики Мордовия.
Их снижению будут способствовать внедрение в практику программного бюджетирования и своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий Программы.
При управлении государственным долгом Республики Мордовия могут возникнуть риски, связанные с резкими изменениями ситуации на мировом и российском финансовых рынках, что может привести к удорожанию обслуживания долговых обязательств, осуществлению заимствований на менее выгодных для республики условиях, вследствие этого - увеличение объема госдолга и увеличение стоимости обслуживания государственного долга;
4) непредвиденные риски. Реализации Программы также могут угрожать риски, которыми сложно или невозможно управлять в рамках реализации Программы. К ним относятся изменение бюджетного и налогового законодательства, а также в сфере размещения государственного заказа, осуществление возврата излишне начисленных и уплаченных налогов, риски ухудшения общей макроэкономической ситуации в стране и мире, ситуации на финансовых рынках вследствие финансового и экономического кризиса, природные и техногенные катастрофы, стихийные бедствия.
Вышеуказанные риски можно распределить по уровням их влияния на реализацию Программы (таблица 2).

Таблица 2

Риски реализации Программы

Наименование риска
Уровень влияния
Меры по снижению риска
1
2
3
Институционально-правовые риски:
отсутствие нормативного регулирования основных мероприятий Программы;
недостаточно быстрое формирование механизмов и инструментов реализации основных мероприятий Государственной программы
умеренный
принятие нормативных правовых актов Республики Мордовия, регулирующих сферу управления государственными финансами, государственным долгом;
усиление контроля за осуществлением институционально-правовых преобразований в сфере управления государственными финансами, государственным долгом Республики Мордовия
Организационные риски:
неактуальность прогнозирования и запаздывание разработки, согласования и выполнения мероприятий Программы;
недостаточная гибкость и адаптируемость Программы к изменению мировых тенденций экономического развития, ситуации на финансовых рынках и организационным изменениям органов государственной власти;
недобросовестность и недостаточная квалификация ответственного исполнителя или соисполнителя
умеренный
повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей Программы для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий;
координация деятельности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей, налаживание административных процедур для снижения данного риска, усиление контроля за ходом реализации Программы
Финансовые риски:
дефицит бюджетных средств, необходимых на реализацию Программы, зависимость от привлечения средств из федерального бюджета;
недостаточное привлечение внебюджетных заемных средств, необходимых для эффективного управления государственным долгом Республики Мордовия, увеличение дефицита бюджета
высокий
обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям Программы
Непредвиденные риски:
изменение бюджетного и налогового законодательства, а также законодательства в сфере размещения государственного заказа;
осуществление возврата излишне начисленных и уплаченных налогов;
риски ухудшения общей макроэкономической ситуации в стране и мире, ситуации на финансовых рынках вследствие финансового и экономического кризиса;
природные и техногенные катастрофы, стихийные бедствия
высокий
осуществление мониторинга изменения ситуации на финансовых рынках и прогнозирования социально-экономического развития в двух вариантах с учетом возможного ухудшения экономической ситуации

Из вышеназванных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию Программы могут оказать финансовые и непредвиденные риски, которые содержат угрозу невыполнения Программы. Поскольку в рамках реализации Программы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками.

7. Механизм реализации Программы
(в ред. постановления Правительства РМ от 21.04.2014 № 151)

Министерство финансов Республики Мордовия на принципах организационно-методического и информационного единства управления реализацией Программы и на основе единых подходов к формированию тематики программных мероприятий, определению сроков и процедур мониторинга основных целевых индикаторов и показателей эффективности выполнения мероприятий Программы осуществляет координацию деятельности по исполнению программных мероприятий, контроль за ходом и эффективностью их исполнения.
Ответственный исполнитель осуществляет общее руководство и контроль за ходом реализации Программы, контроль за проведением программных мероприятий и мониторинг результатов реализации, выявляет отклонения фактически достигнутых значений целевых индикаторов от плановых, устанавливает причины и определяет меры по устранению отклонений.
Ответственный исполнитель Программы при необходимости в установленном порядке и сроки готовит проекты нормативных правовых актов Правительства Республики Мордовия о внесении изменений в Программу.
Важнейшим элементом механизма реализации Программы является связь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки целевых показателей, мероприятий Программы и ресурсов для их реализации. В связи с этим ответственным исполнителем формируется план мероприятий по реализации Программы (приложение 5).
В качестве органов оперативного управления ответственный исполнитель вправе создавать рабочие группы с привлечением экспертного сообщества, специалистов исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, органов местного самоуправления Республики Мордовия.
Контроль за реализацией мероприятий Программы ведется на основе отчетности, заключенных договоров, контрактов и соглашений.
Ответственный исполнитель выполняет также следующие функции:
подготовку в установленном порядке предложений об уточнении перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточнение затрат и сроков исполнения по отдельным программным мероприятиям, а также механизмов реализации Программы;
проводит мониторинг результатов реализации программных мероприятий;
осуществляет финансирование мероприятий Программы.

8. Методика оценки эффективности Программы
(в ред. постановления Правительства РМ от 21.04.2014 № 151)

Реализация программы будет способствовать достижению целей и задач других государственных программ Республики Мордовия, социально-экономическому развитию Республики Мордовия, повышению эффективности государственного управления.
Оценка эффективности Программы будет осуществляться с использованием показателей выполнения Программы, мониторинг и оценка степени достижения целевых значений которых позволяют проанализировать ход выполнения Программы и принять оптимальное управленческое решение.
Методика оценки эффективности Программы (далее - методика) представляет собой алгоритм оценки в ходе реализации по годам Программы и по итогам ее реализации, в целом результативности Программы исходя из оценки соответствия фактических значений показателей их целевым значениям.
В качестве критерия планируемой эффективности реализации Программы применяется критерий экономической эффективности, учитывающий оценку вклада государственной программы в экономическое развитие Республики Мордовия в целом, оценку влияния ожидаемых результатов государственной программы на различные сферы экономики Республики Мордовия.
(в ред. постановления Правительства РМ от 21.04.2014 № 151)
Методика включает проведение количественных оценок эффективности по следующим направлениям:
1) степень достижения запланированных результатов (достижения целей и решения задач) Программы (оценка результативности);
2) степень реализации мероприятий Программы;
3) эффективность использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия (оценка экономической эффективности достижения результатов).
Эффективность реализации Программы в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.
Оценка эффективности выполнения показателей Программы производится на основе ежегодного мониторинга выполнения соответствующих индикаторов и количественных показателей.
Степень достижения целей (решения задач) Программы (Сд) определяется по формуле:

Сд = Пф / Пп, где:

Пф - фактическое значение индикатора (показателя) Программы;
Пп - плановое значение индикатора (показателя) Программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений).
Уровень финансирования реализации мероприятий Программы (Уф) определяется по формуле:

Уф = Зф / Зп, где:

Зф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий Программы;
Зп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
Степень реализации мероприятий Программы (Эм) определяется исходя из числа выполнения запланированных мероприятий в соответствии со следующей формулой:
(в ред. постановления Правительства РМ от 21.04.2014 № 151)

Эм = Мф / Мп, где:

Абзац исключен. - Постановление Правительства РМ от 21.04.2014 № 151;
Мф - количество реализованных мероприятий Программы;
Мп - количество мероприятий Программы, планируемое к реализации.




Приложение 1
к государственной программе
повышения эффективности управления
государственными финансами в Республике
Мордовия на 2014 - 2018 годы

СВЕДЕНИЯ

О ПОКАЗАТЕЛЯХ (ИНДИКАТОРАХ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ
НА 2014 - 2018 ГОДЫ И ИХ ЗНАЧЕНИЯХ
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Правительства РМ от 02.02.2015 № 55,
от 22.06.2015 № 377)


Показатель (индикатор) (наименование)
Единица измерения
Значения показателей
2012 год (факт)
2013 год (оценка)
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год

Государственная программа повышения эффективности управления государственными финансами Республики Мордовия

1. Доля бюджетных расходов республиканского бюджета Республики Мордовия, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов республиканского бюджета Республики Мордовия в отчетном финансовом году
процентов
39,3
40,0
75
90
95
95
95

2. Отклонение исполнения республиканского бюджета Республики Мордовия по расходам к утвержденному уровню
процентов
14,1
не более 10
не более 9
не более 8
не более 7
не более 6
не более 5

3. Отклонение исполнения республиканского бюджета Республики Мордовия по доходам к утвержденному уровню
процентов
12,2
не более 10
не более 9
не более 8
не более 7
не более 6
не более 5

4. Соблюдение порядка и сроков составления и утверждения проекта республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период
процентов
100
100
100
100
100
100
100

5. Соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований о составе отчетности об исполнении консолидированного и республиканского бюджетов Республики Мордовия
процентов
100
100
100
100
100
100
100

6. Отношение объема проверенных средств к фактически произведенным расходам консолидированного бюджета Республики Мордовия в отчетном году
процентов
6,1
не менее 4,5
не менее 4,6
не менее 4,7
не менее 4,8
не менее 4,9
не менее 5,0

7. Объем просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы и пособий по социальной помощи населению за счет средств консолидированного бюджета Республики Мордовия
тыс. рублей
= 0
= 0
= 0
= 0
= 0
= 0
= 0

8. Уровень просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Мордовия
процентов
0,9
не более 0,5
не более 0,5
не более 0,5
не более 0,5
не более 0,5
не более 0,5

9. Доля главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Мордовия, имеющих отклонение оценки качества финансового менеджмента от максимальной не более 20%
процентов
28,0
30,0
32,0
34,0
36,0
38,0
40,0

10. Уровень удовлетворенности населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг
процентов
92,9
94,9
не менее 95,0
не менее 95,0
не менее 95,0
не менее 95,0
не менее 95,0

11. Использование государственными (муниципальными) учреждениями Республики Мордовия нормативно-подушевого финансирования услуг
да = 1
нет = 0
1
1
1
1
1
1
1

12. Проведение ежегодной оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и ставок налогов
да = 1
нет = 0
1
1
1
1
1
1
1

13. Сокращение недополученных доходов по региональным налогам в результате установления налоговых льгот законодательными органами государственной власти Республики Мордовия
да = 1
нет = 0
1
1
1
1
1
1
1

14. Темп роста налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Мордовия (по отношению к предыдущему году) не менее 10% в сопоставимых условиях
да = 1
нет = 0
1
1
1
1
1
1
1

15. Собираемость налогов и сборов
процентов
96,5
97,0
97,0
97,0
97,0
97,0
97,0

16. Доля основных этапов бюджетного процесса, формируемых в автоматизированной системе управления бюджетным процессом
процентов
-
-
50
80
100
100
100

17. Доля главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов доходов (органов государственной власти Республики Мордовия) и источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, подключенных к автоматизированной информационной системе управления общественными финансами Республики Мордовия
процентов
-
-
100
100
100
100
100

18. Соблюдение соответствия параметров государственного долга Республики Мордовия бюджетным ограничениям, определяемым законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия
да = 1
нет = 0
1
1
1
1
1
1
1

19. Кредитный рейтинг Республики Мордовия по шкале международных рейтинговых агентств
место
нет
B1/B+/B+
B1/B+/B+
B1/B+/B+
B1/B+/B+
B1/B+/B+
B1/B+/B+

20. Просроченная задолженность по государственным долговым обязательствам Республики Мордовия
тыс. рублей
= 0
= 0
= 0
= 0
= 0
= 0
= 0

21. Соответствие показателя "Доля расходов на обслуживание государственного долга Республики Мордовия в общем объеме расходов республиканского бюджета Республики Мордовия" требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации
да = 1
нет = 0
1
1
1
1
1
1
1

22. Отношение объема государственного долга Республики Мордовия (без учета бюджетных кредитов) к доходам Республики Мордовия без учета объема безвозмездных поступлений
процентов
83,5
не выше 100%
не выше 100%
не выше 100%
не выше 100%
не выше 100%
не выше 100%

23. Отношение фактического объема предоставленной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности к утвержденным бюджетным ассигнованиям в размере 100%
да = 1
нет = 0
1
1
1
1
1
1
1

24. Перечисление субвенций на реализацию государственных полномочий бюджетам муниципальных образований Республики Мордовия в полном объеме
да = 1
нет = 0
1
1
1
1
1
1
1

25. Перечисление бюджетам муниципальных районов, поселений субсидий, выплачиваемых в зависимости от выполнения социально-экономических показателей
да = 1
нет = 0
1
1
1
1
1
1
1

26. Достижение муниципальным районом (городским округом), которому в отчетном финансовом году предоставлена субсидия из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов, значений показателей муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов
процентов
-
-
-
не менее 95
не менее 95
не менее 95
не менее 95
(п. 26 в ред. постановления Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)

27. Темп роста налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований (по отношению к предыдущему году) не менее 10% в сопоставимых условиях
да = 1
нет = 0
1
1
1
1
1
1
1

28. Средняя оценка качества управления финансами муниципальных районов (городского округа)
баллов

13,57
не менее 14,00
не менее 14,50
не менее 15,00
не менее 15,00
не менее 15,00
не менее 15,00

29. Представление органами местного самоуправления документов и материалов, необходимых для подготовки заключений о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период в полном объеме и в установленный срок
да = 1
нет = 0
1
1
1
1
1
1
1
(в ред. постановления Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)

30. Доля основных этапов планирования и осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Республики Мордовия, формируемых в автоматизированной региональной информационной системе в сфере закупок Республики Мордовия
процентов
-
-
-
95
100
100
100
(п. 30 введен постановлением Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)




Приложение 2
к государственной программе
повышения эффективности управления
государственными финансами в Республике
Мордовия на 2014 - 2018 годы

СВЕДЕНИЯ

ОБ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ФИНАНСАМИ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ НА 2014 - 2018 ГОДЫ
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Правительства РМ от 02.02.2015 № 55,
от 22.06.2015 № 377)

№ п/п
Номер и наименование основного мероприятия
Ответственный исполнитель
Срок
Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)
Последствия нереализации мероприятия
Связь с показателями государственной программы (номер показателя)
начала реализации
окончания реализации
Подпрограмма 1 "Эффективное использование бюджетного потенциала"
1.
1. Совершенствование бюджетного процесса, формирование республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период
Министерство финансов Республики Мордовия
2014 год
2018 год


1, 2, 3, 4, 5
2.
1.1. Переход к программному бюджету
Министерство финансов Республики Мордовия
2014 год
2018 год
составление бюджета в "программном формате" в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации
неэффективное осуществление бюджетного процесса, непрозрачность составления бюджета
1
3.
1.2. Совершенствование бюджетного планирования
Министерство финансов Республики Мордовия
2014 год
2018 год
усовершенствование методики планирования бюджетных ассигнований, исключение дублирующих расходных обязательств, полная обеспеченность принимаемых расходных обязательств финансовыми средствами
неэффективное планирование бюджетных расходов
2, 3
4.
1.3. Формирование проекта закона Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период, подготовка законопроектов о внесении изменений в утвержденный бюджет на очередной год и на плановый период
Министерство финансов Республики Мордовия
2014 год
2018 год
принятие закона Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период, его подписание и обнародование
невозможность исполнения и предоставления государственными органами и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями установленных функций и услуг
4
5.
1.4. Совершенствование процедур исполнения бюджета и отчетности о его исполнении
Министерство финансов Республики Мордовия
2014 год
2018 год
исполнение бюджетных обязательств, своевременное формирование и исполнение бюджетных расходов
отсутствие объективной информации об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия для принятия оперативных управленческих решений
5
6.
2. Развитие контроля за соблюдением бюджетного законодательства, развитие институтов финансового менеджмента
Министерство финансов Республики Мордовия
2014 год
2018 год


6, 7, 8, 9
7.
2.1. Осуществление внутреннего государственного финансового контроля, финансового контроля в сфере закупок
Министерство финансов Республики Мордовия
2014 год
2018 год
предупреждение и выявление случаев неправомерного, нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств
снижение эффективности использования бюджетных средств
6
8.
2.2. Повышение качества финансового менеджмента
Министерство финансов Республики Мордовия
2014 год
2018 год
усиление бюджетного контроля и ответственности региональных и муниципальных органов власти
снижение уровня финансовой дисциплины, неэффективность использования бюджетных средств
7, 8, 9
9.
3. Совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг
Министерство финансов Республики Мордовия
2014 год
2018 год
сокращение расходов бюджета, эффективное планирование бюджетных ассигнований, оптимизация бюджетной сети, повышение качества предоставления услуг упрощение процедур предоставления услуг
увеличение расходов бюджетов всех уровней на оказание услуг, отсутствие увязки деятельности по оказанию услуги с конечным результатом, отсутствие качества оказания услуг
10, 11
10.
4. Наращивание доходного потенциала
Министерство финансов Республики Мордовия
2014 год
2018 год
полное исполнение консолидированного бюджета Республики Мордовия, инвентаризация налоговых льгот, поступление запланированных налоговых и неналоговых доходов
необоснованное предоставление налоговых льгот, неисполнение бюджетов всех уровней
12, 13, 14, 15
11.
5. Развитие информационных систем и ресурсов
Министерство финансов Республики Мордовия
Государственный комитет Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике
2014 год
2018 год
автоматизация бюджетного процесса и процесса государственных закупок, формирование электронного бюджета, совершенствование составления республиканского бюджета Республики Мордовия и отчета о его исполнении
снижение точности и качества бюджетного процесса, эффективности использования бюджетных средств. Отсутствие открытости республиканского бюджета Республики Мордовия
16, 17, 30
(в ред. постановления Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)
12.
6. Повышение эффективности и оптимизация бюджетных расходов
Министерство финансов Республики Мордовия Администрация Главы Республики Мордовия (по согласованию)
2014 год
2018 год
уменьшение доли неэффективных расходов республиканского бюджета Республики Мордовия, повышение роли главных распорядителей при формировании бюджетных проектировок
необоснованный рост расходов республиканского бюджета Республики Мордовия, отсутствие заинтересованности главных распорядителей в конечном результате проводимых мероприятий
1, 2, 7, 8, 11
Подпрограмма 2 "Управление государственным долгом Республики Мордовия"
13.
1. Мониторинг состояния государственного и муниципального долга Республики Мордовия
Министерство финансов Республики Мордовия
2014 год
2018 год
создание и поддержание базы данных о государственных и долговых обязательствах Республики Мордовия и долговых обязательствах муниципальных образований Республики Мордовия
снижение долговой устойчивости Республики Мордовия
18, 22
14.
2. Поддержание кредитного рейтинга Республики Мордовия
Министерство финансов Республики Мордовия
2014 год
2018 год
сохранение кредитного рейтинга Республики Мордовия и рейтинга выпускаемых государственных облигаций как эмитента
отзыв кредитного рейтинга
19
(в ред. постановления Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)
15.
3. Переход к преимущественному рыночному финансированию дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия посредством размещения государственных облигаций Республики Мордовия
Министерство финансов Республики Мордовия
2014 год
2018 год
выход на публичный финансовый рынок в целях снижения расходов на обслуживание государственного долга Республики Мордовия
увеличение расходов на обслуживание государственного долга
21
16.
4. Своевременное обслуживание долговых обязательств Республики Мордовия перед кредитными организациями
Министерство финансов Республики Мордовия
2014 год
2018 год
достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Республики Мордовия
снижение долговой устойчивости Республики Мордовия
20
17.
5. Своевременное обслуживание долговых обязательств Республики Мордовия по бюджетным кредитам перед федеральным бюджетом
Министерство финансов Республики Мордовия
2014 год
2018 год
достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Республики Мордовия
снижение долговой устойчивости Республики Мордовия
20
Подпрограмма 3 "Повышение эффективности межбюджетных отношений"
18.
1. Расчет и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа)
Министерство финансов Республики Мордовия
2014 год
2018 год
снижение диспропорций в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), обеспечение равного доступа граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям
рост дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности
23
19.
2. Расчет и распределение субвенций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
Министерство финансов Республики Мордовия
2014 год
2018 год
своевременное исполнение расходных обязательств, возникших в результате реализации органами местного самоуправления делегированных полномочий, переданных с другого уровня бюджетной системы
нарушение принципа бюджетной сбалансированности, отсутствие источников финансового обеспечения органами местного самоуправления делегированных полномочий, переданных с другого уровня бюджетной системы
24
20.
3. Расчет и предоставление субсидий, выплачиваемых в зависимости от выполнения социально-экономических показателей
Министерство финансов Республики Мордовия
2014 год
2018 год
своевременное исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями
недостаточное финансовое обеспечение расходных обязательств по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями
25
21.
4. Поддержка реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов
Министерство финансов Республики Мордовия
2015 год
2018 год
повышение эффективности управления муниципальными финансами; прозрачности и подотчетности использования средств бюджетов муниципальных образований Республики Мордовия
необоснованный рост расходов бюджетов муниципальных образований Республики Мордовия, увеличение просроченной кредиторской задолженности по исполнению обязательств за счет средств местных бюджетов
26
22.
5. Расчет и предоставление иных межбюджетных трансфертов в целях поощрения достижения наилучших результатов по увеличению налогового потенциала муниципального образования
Министерство финансов Республики Мордовия
2014 год
2018 год
стимулирование муниципальных образований к увеличению налогового потенциала
снижение заинтересованности муниципальных образований в увеличении налогового потенциала
27
23.
6. Проведение оценки качества управления финансами муниципальных районов (городского округа)
Министерство финансов Республики Мордовия
2014 год
2018 год
повышение бюджетной дисциплины органов местного самоуправления, сокращение количества муниципальных образований с оценкой качества управления муниципальными финансами ниже средней оценки качества управления финансами муниципальных образований, определенной в качестве целевого ориентира
снижение бюджетной дисциплины органов местного самоуправления и качества управления финансами муниципальных районов (городского округа)
28
24.
7. Подготовка заключений о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенных в представительные органы муниципальных образований проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период
Министерство финансов Республики Мордовия
2014 год
2018 год
соответствие проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации
утверждение местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период с нарушением норм бюджетного законодательства Российской Федерации
29




Приложение 3
к государственной программе
повышения эффективности управления
государственными финансами в Республике
Мордовия на 2014 - 2018 годы

СВЕДЕНИЯ

ОБ ОСНОВНЫХ МЕРАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ
В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ НА 2014 - 2018 ГОДЫ
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Правительства РМ от 02.02.2015 № 55)

№ п/п
Вид нормативного правового акта
Основные положения нормативного правового акта
Ответственный исполнитель и соисполнители
Ожидаемые сроки принятия
Подпрограмма 1 "Эффективное использование бюджетного потенциала"
1.
Закон Республики Мордовия
принятие Закона Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной год и плановый период, утверждение в его составе доходов, расходов, источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период, распределение межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Республики Мордовия
Министерство финансов Республики Мордовия
ежегодно, IV квартал
2.
Закон Республики Мордовия
внесение изменений в Закон Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной год и плановый период в течение финансового года
Министерство финансов Республики Мордовия
по мере необходимости
3.
Закон Республики Мордовия
внесение изменений в Закон Республики Мордовия от 14 июля 2008 г. № 56-З "О бюджетном процессе в Республике Мордовия"
Министерство финансов Республики Мордовия
по мере необходимости
4.
Указ Главы Республики Мордовия
основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Мордовия на очередной год и плановый период
Министерство финансов Республики Мордовия
III квартал, ежегодно
5.
Постановление Правительства Республики Мордовия
внесение изменений в постановление Правительства Республики Мордовия от 24 июня 2008 г. № 286 "О порядке составления проекта республиканского бюджета Республики Мордовия и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период"
Министерство финансов Республики Мордовия
по мере необходимости
6.
Постановление Правительства Республики Мордовия
внесение изменений в постановление Правительства Республики Мордовия от 8 августа 2011 г. № 304 "Об организации проведения мониторинга и оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств республиканского бюджета Республики Мордовия"
Министерство финансов Республики Мордовия
по мере необходимости
7.
Приказ Министерства финансов Республики Мордовия
внесение изменений в Приказ Министерства финансов Республики Мордовия от 14 мая 2012 г. № 45 "Об утверждении Порядка и Методики планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период, форм по представлению материалов для составления проекта республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период и порядка их заполнения"
Министерство финансов Республики Мордовия
по мере необходимости
8.
Приказ Министерства финансов Республики Мордовия
внесение изменений в Приказ Министерства финансов Республики Мордовия от 30 октября 2013 г. № 85 "Об утверждении Порядка определения перечня и кодов целевых статей расходов республиканского бюджета Республики Мордовия"
Министерство финансов Республики Мордовия
по мере необходимости
Подпрограмма 2 "Управление государственным долгом Республики Мордовия"
1.
Закон Республики Мордовия
утверждение Законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной год и плановый период параметров государственного долга
Министерство финансов Республики Мордовия
ежегодно, IV квартал
2.
Закон Республики Мордовия
внесение изменений в Закон Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия в части корректировки параметров госдолга
Министерство финансов Республики Мордовия
по мере необходимости
Подпрограмма 3 "Повышение эффективности межбюджетных отношений"
1.
Закон Республики Мордовия
утверждение Законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной год и плановый период объемов и распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации
Министерство финансов Республики Мордовия
ежегодно, IV квартал
2.
Закон Республики Мордовия
внесение изменений в Закон Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия в части корректировки объемов и распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации
Министерство финансов Республики Мордовия
по мере необходимости
3.
Закон Республики Мордовия
внесение изменений в Закон Республики Мордовия от 21 февраля 2008 г. № 4-З "О межбюджетных отношениях в Республике Мордовия" с целью приведения его в соответствие с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации
Министерство финансов Республики Мордовия
по мере необходимости
4.
Постановление Правительства Республики Мордовия
внесение изменений в постановление Правительства Республики Мордовия от 4 мая 2008 г. № 187 "О Порядке представления местными администрациями муниципальных образований документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), внесенного в представительный орган муниципального образования" с целью приведения его в соответствие с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации
Министерство финансов Республики Мордовия
по мере необходимости
5.
Постановление Правительства Республики Мордовия
внесение изменений в постановление Правительства Республики Мордовия от 3 октября 2011 г. № 358 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления финансами муниципальных районов (городского округа)"
Министерство финансов Республики Мордовия
по мере необходимости
6.
Постановление Правительства Республики Мордовия
утверждение перечня расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из республиканского бюджета Республики Мордовия, целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значения
Министерство финансов Республики Мордовия
ежегодно
7.
Постановление Правительства Республики Мордовия
утверждение порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Республики Мордовия по реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов
Министерство финансов Республики Мордовия
I полугодие 2015 года




Приложение 4
к государственной программе
повышения эффективности управления
государственными финансами в Республике
Мордовия на 2014 - 2018 годы

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ФИНАНСАМИ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ НА 2014 - 2018 ГОДЫ
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Правительства РМ от 02.02.2015 № 55,
от 22.06.2015 № 377)

Статус
Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия
Ответственный исполнитель, соисполнители, заказчик-координатор
Код бюджетной классификации
Расходы по годам, тыс. рублей
ГРБС
Рз Пр
ЦСР
ВР
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
Государственная программа Республики Мордовия
Государственная программа повышения эффективности управления государственными финансами Республики Мордовия
всего
x
x
x
x
2998239,4
2719860,5
3285137,7
3867883,3
4038042,0


Министерство финансов Республики Мордовия
x
x
x
x
2998239,4
2719274,3
3284575,7
3867243,3
4037402,0


Администрация Главы Республики Мордовия (по согласованию)
x
x
x
x
x
586,2
562,0
640,0
640,0


Министерство информатизации и связи Республики Мордовия
x
x
x
x





Подпрограмма 1
подпрограмма "Эффективное использование бюджетного потенциала"
всего
x
x
x
x
81906,1
112089,5
119596,9
119902,8
125150,4
Основное мероприятие 1
совершенствование бюджетного процесса, формирование республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период
Министерство финансов Республики Мордовия
801
0106
1718011
1718012
121
122
244
851
852
65893,9
70683,3
70534,9
70762,8
73876,4
Основное мероприятие 2
развитие контроля за соблюдением бюджетного законодательства, развитие институтов финансового менеджмента
Министерство финансов Республики Мордовия
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Основное мероприятие 3
совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг
Министерство финансов Республики Мордовия
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Основное мероприятие 4
наращивание доходного потенциала
Министерство финансов Республики Мордовия
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Основное мероприятие 5
развитие информационных систем и ресурсов

801
0113
1718021
244
16012,2
48820,0
48500,0
48500,0
50634,0

в том числе:











автоматизация процессов проектирования бюджета Республики Мордовия
Министерство финансов Республики Мордовия
801
0113
1718021
244
3157,2
8000,0
5000,0
5750,0
6003,0

развитие автоматизированной информационной системы управления общественными финансами Республики Мордовия
Министерство финансов Республики Мордовия
801
0113
1718021
244
9385,0
36580,0
38625,0
37145,0
38779,0

развитие (модернизация) автоматизированной региональной информационной системы в сфере закупок Республики Мордовия
Государственный комитет Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике
801
0113
1718021
244
1080,0
2700,0
3105,0
3570,0
3727,0
(в ред. постановления Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)

развитие системы по сбору, анализу и формированию отчетности субъектов Российской Федерации в Республике Мордовия
Министерство финансов Республики Мордовия
801
0113
1718021
244
2390,0
1540,0
1770,0
2035,0
2125,0
Основное мероприятие 6
повышение эффективности и оптимизация бюджетных расходов

800
0705
1718021
244
x
586,2
562,0
640,0
640,0

в том числе:











профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих Республики Мордовия в сфере повышения эффективности бюджетных расходов
Администрация Главы Республики Мордовия (по согласованию)
800
0705
1718021
244
x
586,2
562,0
640,0
640,0
Подпрограмма 2
подпрограмма "Управление государственным долгом Республики Мордовия"
всего
x
x
x
x
1013399,9
1034258,6
1293960,0
1877533,7
1960145,2
Основное мероприятие 1
мониторинг состояния государственного и муниципального долга Республики Мордовия
Министерство финансов Республики Мордовия
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Основное мероприятие 2
поддержание кредитного рейтинга Республики Мордовия
Министерство финансов Республики Мордовия
801
0113
1728021
244
791,6
731,6
731,6
731,6
731,6
(в ред. постановления Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)
Основное мероприятие 3
переход к преимущественному рыночному финансированию дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия посредством размещения государственных облигаций Республики Мордовия
Министерство финансов Республики Мордовия
801
0113
1728021
244
0,0
2000,0
4000,0
4000,0
4000,0
Основные мероприятия 4, 5
своевременное обслуживание долговых обязательств Республики Мордовия перед кредитными организациями;
своевременное обслуживание долговых обязательств Республики Мордовия по бюджетным кредитам перед федеральным бюджетом
Министерство финансов Республики Мордовия
801
13019999
1728024
1728099
720
1012608,3
1031527,0
1289228,4
1872802,1
1955205,4
Подпрограмма 3
подпрограмма "Повышение эффективности межбюджетных отношений"
всего
x
x
x
x
1902933,4
1573512,4
1871580,8
1870446,8
1952746,5
Основное мероприятие 1
расчет и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа)
Министерство финансов Республики Мордовия
801
1403
1737500
511
74550,1
78277,2
81721,4
85317,1
89071,1
Основное мероприятие 2
расчет и распределение субвенций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
Министерство финансов Республики Мордовия
всего
85672,1
89620,3
92858,9
94972,9
99151,7
801
1403
1737710
530
64286,2
67500,5
70470,5
73571,2
76808,3
801
0104
1737711
530
429,0
0,0
0,0
0,0
0,0
801
0203
1735118
530
20956,9
22119,8
22388,4
21401,7
22343,4
Основное мероприятие 3
расчет и предоставление субсидий, выплачиваемых в зависимости от выполнения социально-экономических показателей
Министерство финансов Республики Мордовия
всего
1742711,2
1390614,9
1682000,5
1675156,8
1748863,7
801
1403
1737601
521
721354,8
612543,9
693836,4
768654,9
802475,7
801
1403
1737602
521
958005,1
728071,0
938164,1
856501,9
894188,0
801
1403
1737620
521
63351,3
50000,0
50000,0
50000,0
50000,0
Основное мероприятие 4
Поддержка реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов
Министерство финансов Республики Мордовия
801
1403
1737606
521
x
5000,0
5000,0
5000,0
5000,0
Основное мероприятие 5
расчет и предоставление иных межбюджетных трансфертов в целях поощрения достижения наилучших результатов по увеличению налогового потенциала муниципального образования
Министерство финансов Республики Мордовия
801
1403
1737802
540
x
10000,0
10000,0
10000,0
10000,0
(в ред. постановления Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)
Основное мероприятие 6
проведение оценки качества управления финансами муниципальных районов (городского округа)
Министерство финансов Республики Мордовия
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Основное мероприятие 7
подготовка заключений о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенных в представительные органы муниципальных образований проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период
Министерство финансов Республики Мордовия
x
x
x
x
x
x
x
x
x




Приложение 5
к государственной программе
повышения эффективности управления
государственными финансами в Республике
Мордовия на 2014 - 2018 годы

ПЛАН

РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ФИНАНСАМИ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ НА 2014 - 2018 ГОДЫ
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Правительства РМ от 02.02.2015 № 55,
от 22.06.2015 № 377)

Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятий, реализуемых в рамках основного мероприятия
Ответственный исполнитель (Ф.И.О., должность)
Срок
Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)
Код бюджетной классификации (республиканский бюджет Республики Мордовия)
Финансирование на 2014 год, тыс. рублей
начала реализации
окончания реализации
Подпрограмма 1 "Эффективное использование бюджетного потенциала"

2014 год
2018 год
X
X
81906,1
1. Совершенствование бюджетного процесса, формирование республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период

2014 год
2018 год
X
801 0106 1718011 121
1718012 122
244
851
852
65893,9
1.1. Переход к программному бюджету
первый заместитель Министра финансов Республики Мордовия Кулдыркаев И.А.,
начальник отдела бюджетной политики и составления бюджета Минфина Республики Мордовия Асташкина И.Я.
2014 год
2018 год
составление бюджета в "программном формате" в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации
X
X
1.2. Совершенствование бюджетного планирования
первые заместители Министра финансов Республики Мордовия Кулдыркаев И.А., Романенкова Л.В.,
заместители Министра финансов Республики Мордовия Зинченко Е.Ю., Шапошникова О.Б.,
начальники отделов Минфина Республики Мордовия
2014 год
2018 год
усовершенствование методики планирования бюджетных ассигнований, исключение дублирующих расходных обязательств, полная обеспеченность принимаемых расходных обязательств финансовыми средствами
X
X
(в ред. постановления Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)
1.3. Формирование проекта закона Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период, подготовка законопроектов о внесении изменений в утвержденный бюджет на очередной год и на плановый период
первый заместитель Министра финансов Республики Мордовия Кулдыркаев И.А.,
начальник отдела бюджетной политики и составления бюджета Минфина Республики Мордовия Асташкина И.Я.
2014 год
2018 год
принятие закона Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период, его подписание и обнародование
X
X
1.4. Совершенствование процедур исполнения бюджета и отчетности о его исполнении
первый заместитель Министра финансов Республики Мордовия Романенкова Л.В.,
начальник отдела бюджетного учета и отчетности - главный бухгалтер Моськина Н.В.,
начальник отдела организации исполнения бюджета Минфина Республики Мордовия Босомыкина Г.А.
2014 год
2018 год
исполнение бюджетных обязательств, своевременное формирование и исполнение бюджетных расходов
X
X
2. Развитие контроля за соблюдением бюджетного законодательства, развитие институтов финансового менеджмента

2014 год
2018 год
X
X
X
2.1. Осуществление внутреннего государственного финансового контроля, финансового контроля в сфере закупок
заместитель Министра финансов Республики Мордовия Антонов Р.В.,
начальник контрольно-ревизионного отдела Минфина Республики Мордовия Лемайкин А.П.
2014 год
2018 год
предупреждение и выявление случаев неправомерного, нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств
X
X
2.2. Повышение качества финансового менеджмента
первые заместители Министра финансов Республики Мордовия Кулдыркаев И.А., Романенкова Л.В.,
заместители Министра финансов Республики Мордовия
2014 год
2018 год
усиление бюджетного контроля и ответственности региональных и муниципальных органов власти
X
X
3. Совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг
первый заместитель Министра финансов Республики Мордовия Романенкова Л.В.,
заместители Министра финансов Республики Мордовия Зинченко Е.Ю., Шапошникова О.Б., начальники отделов Минфина Республики Мордовия
2014 год
2018 год
сокращение расходов бюджета, эффективное планирование бюджетных ассигнований, оптимизация бюджетной сети, повышение качества предоставления услуг упрощение процедур предоставления услуг
X
X
(в ред. постановления Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)
4. Наращивание доходного потенциала
заместитель Министра финансов Республики Мордовия Антонов Р.В.,
начальник отдела доходов и налоговой политики Минфина Республики Мордовия Ерофеев В.Ф.
2014 год
2018 год
полное исполнение консолидированного бюджета Республики Мордовия, инвентаризация налоговых льгот, поступление запланированных налоговых и неналоговых доходов
X
X
5. Развитие информационных систем и ресурсов

2014 год
2018 год
автоматизация бюджетного процесса и процесса государственных закупок, формирование электронного бюджета, совершенствование составления республиканского бюджета Республики Мордовия и отчета о его исполнении
801 0113 1718021 244
16012,2
5.1. Автоматизация процессов проектирования бюджета Республики Мордовия
Заместитель Председателя Правительства - Министр финансов Республики Мордовия Симонов А.Ю.,
начальник отдела автоматизации бюджетного процесса Минфина Республики Мордовия Савкин О.Н
2014 год
2018 год
повышение качества проекта бюджета
801 0113 1718021 244
3157,2
(в ред. постановления Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)
5.2. Развитие автоматизированной информационной системы управления общественными финансами Республики Мордовия
Заместитель Председателя Правительства - Министр финансов Республики Мордовия Симонов А.Ю.,
начальник отдела автоматизации бюджетного процесса Минфина Республики Мордовия Савкин О.Н
2014 год
2018 год
внедрение "электронного бюджета", "бюджета для граждан"
801 0113 1718021 244
9385,0
(в ред. постановления Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)
5.3. Развитие (модернизация) автоматизированной региональной информационной системы в сфере закупок Республики Мордовия
Председатель Государственного комитета Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике Сухарев В.И., начальник отдела организации торгов и информационного сопровождения Госкомцен Республики Мордовия Ермакова Л.В.
2014 год
2018 год
создание системы сопровождения и контроля за государственными закупками
801 0113 1718021 244
1080,0
(в ред. постановления Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)
5.4. Развитие системы по сбору, анализу и формированию отчетности субъектов Российской Федерации в Республике Мордовия
Заместитель Председателя Правительства - Министр финансов Республики Мордовия Симонов А.Ю.,
начальник отдела автоматизации бюджетного процесса Минфина Республики Мордовия
Савкин О.Н
2014 год
2018 год
повышение качества бюджетной отчетности
801 0113 1718021 244
2390,0
(в ред. постановления Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)
6. Повышение эффективности и оптимизация бюджетных расходов
первые заместители Министра финансов Республики Мордовия Кулдыркаев И.А., Романенкова Л.В.,
заместители Министра финансов Республики Мордовия Зинченко Е.Ю., Шапошникова О.Б., начальники отделов Минфина Республики Мордовия
2014 год
2018 год
уменьшение доли неэффективных расходов республиканского бюджета Республики Мордовия, повышение ответственности главных распорядителей при формировании бюджетных проектировок
X
X
(в ред. постановления Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)
Подпрограмма 2 "Управление государственным долгом Республики Мордовия"

2014 год
2018 год
X
X
1013399,9
1. Мониторинг состояния государственного и муниципального долга Республики Мордовия
заместитель Министра финансов Республики Мордовия Антонов Р.В.,
начальник отдела государственного долга и бюджетного кредитования Минфина Республики Мордовия Кулыгина В.М.
2014 год
2018 год
создание и поддержание базы данных о государственных и долговых обязательствах Республики Мордовия и долговых обязательствах муниципальных образований Республики Мордовия
X
X
2. Поддержание кредитного рейтинга Республики Мордовия
заместитель Министра финансов Республики Мордовия Антонов Р.В.,
начальник отдела государственного долга и бюджетного кредитования Минфина Республики Мордовия Кулыгина В.М.
2014 год
2018 год
сохранение кредитного рейтинга Республики Мордовия и рейтинга выпускаемых государственных облигаций как эмитента
801 0113 1728021 244
791,6
(в ред. постановления Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)
3. Переход к преимущественному рыночному финансированию дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия посредством размещения государственных облигаций Республики Мордовия
заместитель Министра финансов Республики Мордовия Антонов Р.В.,
начальник отдела государственного долга и бюджетного кредитования Минфина Республики Мордовия Кулыгина В.М.
2014 год
2018 год
выход на публичный финансовый рынок в целях снижения расходов на обслуживание государственного долга Республики Мордовия
801 0113 1728021 244
0,0
4. Своевременное обслуживание долговых обязательств Республики Мордовия перед кредитными организациями и перед федеральным бюджетом
заместитель Министра финансов Республики Мордовия Антонов Р.В.,
начальник отдела государственного долга и бюджетного кредитования Минфина Республики Мордовия Кулыгина В.М.
2014 год
2018 год
сохранение репутации добросовестного заемщика в целях снижения стоимости заимствований, отсутствие расходов на оплату штрафных санкций
801 1301 1728024 720
1012608,3
Подпрограмма 3 "Повышение эффективности межбюджетных отношений"

2014 год
2018 год
X
X
1902933,4
1. Расчет и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа)
первый заместитель Министра финансов Республики Мордовия Романенкова Л.В.,
начальник отдела организации исполнения бюджета Минфина Республики Мордовия Босомыкина Г.А.
2014 год
2018 год
снижение диспропорций в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа), обеспечение равного доступа граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям
801 1403 1737500 511
74550,1
2. Расчет и распределение субвенций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
первый заместитель Министра финансов Республики Мордовия Романенкова Л.В.,
начальник отдела организации исполнения бюджета Минфина Республики Мордовия Босомыкина Г.А.
2014 год
2018 год
своевременное исполнение расходных обязательств, возникших в результате реализации органами местного самоуправления делегированных полномочий, переданных с другого уровня бюджетной системы
801 0104 1737710 530
801 0104 1737711 530
801 0203 1735118 530
85672,1
3. Расчет и предоставление субсидий, выплачиваемых в зависимости от выполнения социально-экономических показателей
первый заместитель Министра финансов Республики Мордовия Романенкова Л.В.,
начальник отдела организации исполнения бюджета Минфина Республики Мордовия Босомыкина Г.А.
2014 год
2018 год
своевременное исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями
801 1403 1737601 521
801 1403 1737602 521
801 1403 1737620 521
1742711,2
4. Поддержка реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов
первые заместители Министра финансов Республики Мордовия Кулдыркаев И.А., Романенкова Л.В.,
начальник отдела бюджетной политики и составления бюджета Минфина Республики Мордовия Асташкина И.Я.,
начальник отдела организации исполнения бюджета Минфина Республики Мордовия Босомыкина Г.А.
2015 год
2018 год
повышение эффективности: управления муниципальными финансами; прозрачности и подотчетности использования средств бюджетов муниципальных образований Республики Мордовия
X
X
5. Расчет и предоставление иных межбюджетных трансфертов в целях поощрения достижения наилучших результатов по увеличению налогового потенциала муниципального образования
заместитель Министра финансов Республики Мордовия Антонов Р.В.,
начальник отдела доходов и налоговой политики Минфина Республики Мордовия Ерофеев В.Ф.
2014 год
2018 год
поощрение действий органов местного самоуправления, направленных на развитие собственной доходной базы
801 1402 1737802 540
X
6. Проведение оценки качества управления финансами муниципальных районов (городского округа)
первый заместитель Министра финансов Республики Мордовия Кулдыркаев И.А.,
начальник отдела бюджетной политики и составления бюджета Минфина Республики Мордовия Асташкина И.Я.
2014 год
2018 год
выявление как примеров лучшей практики, так и недостатков финансового менеджмента органов местного самоуправления
X
X
7. Подготовка заключений о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенных в представительные органы муниципальных образований проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период
первый заместитель Министра финансов Республики Мордовия Кулдыркаев И.А.,
начальник отдела бюджетной политики и составления бюджета Минфина Республики Мордовия Асташкина И.Я.
2014 год
2018 год
повышение качества решений органов местного самоуправления о местных бюджетах
X
X
Всего
X
X
X
X
X
2998239,4




Приложение 6
к государственной программе
повышения эффективности управления
государственными финансами в Республике
Мордовия на 2014 - 2018 годы

ПОДПРОГРАММА

"ЭФФЕКТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПОТЕНЦИАЛА"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Правительства РМ от 21.04.2014 № 151,
от 09.09.2014 № 415, от 02.02.2015 № 55,
от 22.06.2015 № 377)

Паспорт
подпрограммы "Эффективное использование
бюджетного потенциала"

Ответственный исполнитель подпрограммы
Министерство финансов Республики Мордовия
Соисполнители подпрограммы
Администрация Главы Республики Мордовия (по согласованию);
Министерство информатизации и связи Республики Мордовия;
Государственный комитет Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике
(в ред. постановления Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)
Программно-целевые инструменты подпрограммы
в рамках подпрограммы не предусмотрена реализация ведомственных целевых программ
Цели подпрограммы
обеспечение роста бюджетного потенциала Республики Мордовия и эффективности его использования;
повышение экономической самостоятельности и устойчивости бюджетной системы Республики Мордовия
повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия.
(абзац введен постановлением Правительства РМ от 02.02.2015 № 55)
Задачи подпрограммы
1. Совершенствование бюджетных прогнозов, развитие системы бюджетного планирования.
2. Наращивание доходного потенциала.
3. Развитие институтов контроля за соблюдением бюджетного законодательства, финансового менеджмента.
4. Повышение эффективности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг.
5. Формирование, ведение и развитие общедоступных информационных ресурсов
6. Повышение эффективности и оптимизация бюджетных расходов.
(в ред. постановления Правительства РМ от 02.02.2015 № 55)
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
1. Доля бюджетных расходов республиканского бюджета Республики Мордовия, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов республиканского бюджета Республики Мордовия в отчетном финансовом году.
2. Отклонение исполнения республиканского бюджета Республики Мордовия по расходам к утвержденному уровню.
3. Отклонение исполнения республиканского бюджета Республики Мордовия по доходам к утвержденному уровню.
4. Соблюдение порядка и сроков составления и утверждения проекта республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период.
5. Соблюдение установленных бюджетным законодательством требований о составе отчетности об исполнении консолидированного и республиканского бюджетов Республики Мордовия.
6. Отношение объема проверенных средств к фактически произведенным расходам консолидированного бюджета Республики Мордовия в отчетном году.
7. Объем просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы и пособий по социальной помощи населению за счет средств консолидированного бюджета Республики Мордовия.
8. Уровень просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Мордовия.
9. Доля главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Мордовия, имеющих отклонение оценки качества финансового менеджмента от максимальной не более 20%.
10. Уровень удовлетворенности населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг.
11. Использование государственными учреждениями Республики Мордовия нормативно-подушевого финансирования услуг.
12. Проведение ежегодной оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и ставок налогов.
13. Сокращение недополученных доходов по региональным налогам в результате установления налоговых льгот законодательными органами государственной власти Республики Мордовия.
14. Темп роста налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Мордовия (по отношению к предыдущему году) не менее 10% в сопоставимых условиях.
15. Собираемость налогов и сборов.
16. Доля основных этапов бюджетного процесса, формируемых в автоматизированной системе управления бюджетным процессом.
17. Доля главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов доходов (органов государственной власти Республики Мордовия) и источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, подключенных к автоматизированной информационной системе управления общественными финансами Республики Мордовия
18. Доля основных этапов планирования и осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Республики Мордовия, формируемых в автоматизированной региональной информационной системе в сфере закупок Республики Мордовия
(в ред. постановлений Правительства РМ от 21.04.2014 № 151, от 22.06.2015 № 377)
Этапы и сроки реализации подпрограммы
2014 - 2018 годы. Выделение этапов не предусмотрено
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств республиканского бюджета Республики Мордовия составляет 558645,7 тыс. рублей.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет:
2014 год - 81906,1 тыс. рублей;
2015 год - 112089,5 тыс. рублей;
2016 год - 119596,9 тыс. рублей;
2017 год - 119902,8 тыс. рублей;
2018 год - 125150,4 тыс. рублей.
(в ред. постановления Правительства РМ от 02.02.2015 № 55)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
повышение качества бюджетного планирования, формирование республиканского бюджета Республики Мордовия на основе государственных программ Республики Мордовия;
увеличение собственных доходов республиканского бюджета Республики Мордовия, повышение эффективности использования бюджетных средств, снижение просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Мордовия;
развитие информационных технологий управления государственными и муниципальными финансами;
повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
описание основных проблем в указанной сфере
и прогноз ее развития

Развитие бюджетной системы Республики Мордовия осуществлялось в условиях активного реформирования государственных финансов как в целом в Российской Федерации, так и в Республике Мордовия. Формирование новой системы межбюджетных отношений, механизмов бюджетного регулирования было направлено на создание прочной финансовой основы для долгосрочного устойчивого роста экономики и повышения качества жизни населения республики.
Республика Мордовия приняла участие в конкурсе на получение субсидий из федерального фонда реформирования государственных и муниципальных финансов и получила субсидии из федерального бюджета в сумме 138,9 млн. рублей. Реализация Программы реформирования региональных финансов в Республике Мордовия на 2006 - 2007 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 31 октября 2005 г. № 412, позволила поднять на более высокий уровень качество управления региональными финансами. Реализация отдельных положений программы продолжена в рамках реализации Программы по повышению эффективности расходов республиканского бюджета Республики Мордовия на период до 2013 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 ноября 2010 г. № 469.
Реализация Республиканской целевой программы "Проведение административной реформы в Республике Мордовия в 2006 - 2008 годах", утвержденной распоряжением Правительства Республики Мордовия от 7 июля 2006 г. № 694-Р, позволила обеспечить достижение значительных результатов в сфере упорядочения полномочий государственных органов, повышения их открытости, регламентации, стандартизации и повышения качества государственных услуг, совершенствования информационного обеспечения деятельности государственных органов.
В 2013 году Министерством финансов Республики Мордовия реализуется ведомственная целевая программа "Повышение эффективности управления бюджетными средствами на 2011 - 2014 годы" (приказ Министерства финансов Республики Мордовия от 18 апреля 2011 г. № 44). Мероприятия программы направлены на создание условий для оптимизации расходных обязательств и наращивание налогового потенциала республики, обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства и целевым расходованием бюджетных средств.
(в ред. постановления Правительства РМ от 21.04.2014 № 151)
В результате бюджетных реформ удалось добиться качественных сдвигов в системе управления государственными финансами в Республике Мордовия, обеспечить устойчивое функционирование бюджетной системы, в том числе в условиях кризисных явлений в мировой экономике. Осуществлен переход к среднесрочному бюджетному планированию, началось использование принципов бюджетирования, ориентированного на конечный результат. Бюджетные ресурсы были сконцентрированы на ключевых направлениях социально-экономического развития Республики Мордовия и структурных реформ, что позволило обеспечить ускоренное развитие общественной инфраструктуры (газификацию сельских населенных пунктов, строительство автомобильных дорог, жилья, объектов коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта).
Реформирование межбюджетных отношений способствовало разграничению расходных обязательств и доходов между всеми уровнями бюджетной системы. Современный этап бюджетных реформ направлен на повышение качества оказания государственных услуг, внедрение новых финансовых механизмов обеспечения деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений Республики Мордовия, внедрение и дальнейшее развитие программно-целевых подходов в бюджетном планировании с учетом разрабатываемых государственных программ республики.
Для повышения качества бюджетного планирования и анализа эффективности расходов республиканского бюджета Республики Мордовия принято постановление Правительства Республики Мордовия от 24 июня 2008 г. № 286 "О порядке составления проекта республиканского бюджета Республики Мордовия и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период".
В рамках реформирования правового статуса государственных (муниципальных) учреждений в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" приказом Министерства финансов Республики Мордовия от 25 апреля 2012 г. № 37 утвержден порядок осуществления мониторинга за реализацией данного федерального закона. Мониторинг проводился на протяжении всего переходного периода и включал в себя сбор, обработку и анализ информации о реализации положений вышеуказанного Федерального закона.
Таким образом, по итогам периода реформирования региональных финансов Республики Мордовия в региональной бюджетной системе произошли следующие изменения:
в местных бюджетах раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий;
произошел переход на среднесрочное бюджетное планирование, объединяющее социально-экономическое и бюджетное планирование на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат;
внедрены блоки действующих и принимаемых расходных обязательств;
в целях повышения эффективности бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг усовершенствован правовой статус государственных (муниципальных) учреждений, а также внедрены новые формы оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг.
В настоящее время бюджетный потенциал республики позволяет осуществлять и планировать масштабные программы социального развития, крупные инфраструктурные и инновационные проекты.
По итогам 2012 года республиканский бюджет Республики Мордовия исполнен по доходам в сумме 36351281,4 тыс. рублей, план выполнен на 87,8% по отношению к годовым назначениям. В сравнении с 2011 годом в бюджет аккумулировано на 23,1% больше доходных поступлений.
За период 2007 - 2012 годов доходная часть республиканского бюджета возросла в 2 раза.
Исполнение по расходам в 2012 году составило 39205595,5 тыс. рублей при превышении расходов над доходами в сумме 2854314,1 тыс. рублей. Бюджет по расходам исполнен на 83,9% по отношению к планируемому уровню и на 104,0% - к уровню 2011 года.
Для обеспечения стратегических целей государственной политики в республике активно проводятся мероприятия, направленные на соблюдение эффективного и экономного расходования бюджетных ресурсов, своевременного и обязательного поступления средств в доходную часть бюджета.
В рамках распоряжения Главы Республики Мордовия от 18 января 2013 г. № 18-РГ проводится работа по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, сокращению государственного долга и оздоровлению государственных финансов Республики Мордовия. На постоянной основе осуществляется мониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств республиканского бюджета Республики Мордовия (Положение об организации мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств республиканского бюджета Республики Мордовия, утверждено постановлением Правительства Республики Мордовия от 8 августа 2011 г. № 304).
Вектор развития современных бюджетных реформ в Республике Мордовия ориентирован на достижение долгосрочной сбалансированности бюджета, полноценное выполнение всех принятых обязательств, развитие информационных технологий управления государственными финансами.
По итогам реализации подпрограммы планируется обеспечить:
прозрачность и открытость бюджетного процесса посредством активного использования информационных технологий управления государственными финансами;
полное исполнение республиканского бюджета по доходам и расходам, повышение доходного потенциала республиканского бюджета Республики Мордовия;
повышение эффективности использования бюджетных средств, оптимизацию расходов бюджета;
полный переход к программно-целевым методам планирования и исполнения бюджета.
(часть семнадцатая в ред. постановления Правительства РМ от 02.02.2015 № 55)

2. Приоритеты государственной
политики в сфере реализации подпрограммы,
цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения
целей и решения задач, описание основных ожидаемых
конечных результатов подпрограммы,
сроков и контрольных этапов
реализации подпрограммы
(в ред. постановления Правительства РМ от 21.04.2014 № 151)


Подпрограмма разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах, основными направлениями бюджетной политики Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, Посланием Главы Республики Мордовия Государственному Собранию от 25 января 2013 г., основными направлениями бюджетной и налоговой политики Республики Мордовия на 2014 - 2016 годы, Программой развития Республики Мордовия на 2013 - 2018 годы.
Приоритеты реализации подпрограммы соответствуют приоритетам, описанным для Программы в целом.
В сфере реализации подпрограммы сформированы следующие приоритеты государственной политики:
обеспечение исполнения расходных обязательств Республики Мордовия, реализация мероприятий, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., повышение адресности социальной помощи;
преимущественное расходование средств на реализацию инфраструктурных и инновационных проектов, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства;
соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств;
инвентаризация налоговых льгот в целях создания гибкой налоговой системы с оптимальной налоговой нагрузкой;
увеличение доли расходов, осуществляемых в рамках программ, в их общей структуре, обеспечение взаимосвязи программ с параметрами бюджета по целям и объемам финансирования, планируемым результатам с долгосрочными целями социально-экономической политики республики.
Кроме того, в рамках подпрограммы предусмотрена работа по оперативному размещению на официальном сайте Министерства финансов Республики Мордовия текущей и итоговой информации об исполнении республиканского и местных бюджетов, позволяющей создавать и поддерживать системы анализа и мониторинга государственных (муниципальных) финансов.
Основными целями подпрограммы являются:
обеспечение роста бюджетного потенциала Республики Мордовия и эффективности его использования;
повышение экономической самостоятельности и устойчивости бюджетной системы Республики Мордовия.
повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия.
(абзац введен постановлением Правительства РМ от 02.02.2015 № 55)
Для достижения целей подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:
1. Формирование, ведение и развитие общедоступных информационных ресурсов, активное использование современных программных продуктов, информационных ресурсов и технологических решений на всех стадиях формирования и исполнения бюджета.
2. Совершенствование бюджетных прогнозов, исполнение бюджета при минимальном по значению и максимально обоснованном отклонении от утвержденных законом Республики Мордовия о республиканском бюджете параметров, развитие системы бюджетного планирования, в том числе программно-целевых методов, метода подушевого финансирования.
3. Развитие контроля за соблюдением бюджетного законодательства, целевым и эффективным расходованием бюджетных ресурсов, развитие финансового менеджмента.
4. Создание дополнительных инструментов наращивания доходного потенциала, оптимизация предоставляемых налоговых льгот.
(п. 4 в ред. постановления Правительства РМ от 02.02.2015 № 55)
5. Совершенствование предоставления государственных (муниципальных) услуг.
6. Повышение эффективности и оптимизация бюджетных расходов, обеспечение ориентации бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов, принятие новых расходных обязательств исключительно в рамках установленных ограничений расходов, при условии сокращения действующих расходных обязательств.
(п. 6 введен постановлением Правительства РМ от 02.02.2015 № 55)
В результате реализации мероприятий подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:
повышение качества бюджетного планирования, формирование республиканского бюджета Республики Мордовия на основе государственных программ Республики Мордовия;
увеличение собственных доходов республиканского бюджета Республики Мордовия, оптимизация предоставляемых налоговых льгот;
повышение эффективности использования бюджетных средств, снижение просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Мордовия;
развитие информационных технологий управления государственными и муниципальными финансами.
Основные целевые индикаторы и показатели подпрограммы:
1. Доля бюджетных расходов республиканского бюджета Республики Мордовия, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов республиканского бюджета Республики Мордовия в отчетном финансовом году .
Показатель измеряется в процентах с перспективой достижения к сроку окончания реализации программы 95%.
Показатель определяется по формуле:



- сумма бюджетных ассигнований за отчетный финансовый год, представленных в программном виде;
- кассовое исполнение республиканского бюджета Республики Мордовия.
2. Отклонение исполнения республиканского бюджета Республики Мордовия по расходам к утвержденному уровню .
Показатель рассчитывается в процентах с перспективой сокращения к сроку окончания реализации Программы до уровня 5%. Указанный показатель определяется по формуле:



- кассовое исполнение республиканского бюджета Республики Мордовия;
- утвержденный объем бюджетных ассигнований.
Информация о степени достижения данного показателя анализируется на основании отчетов об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия.
3. Отклонение исполнения республиканского бюджета Республики Мордовия по доходам к утвержденному уровню .
Показатель рассчитывается в процентах с перспективой сокращения к сроку окончания реализации Программы до уровня 5% и определяется по формуле:



- фактическое поступление доходов в республиканский бюджет Республики Мордовия;
- сумма запланированных в первоначальном бюджете доходов.
4. Соблюдение порядка и сроков составления и утверждения проекта республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период.
5. Соблюдение установленных бюджетным законодательством требований о составе отчетности об исполнении консолидированного и республиканского бюджетов Республики Мордовия.
Выполнение показателей 4 - 5 определяется соблюдением порядка и сроков осуществления бюджетного процесса, установленных бюджетным законодательством, а также требований, предъявляемых к составу бюджетной отчетности.
6. Отношение объема проверенных средств к фактически произведенным расходам консолидированного бюджета Республики Мордовия в отчетном году .
Показатель рассчитывается в процентах с перспективой достижения к сроку окончания реализации Программы уровня не менее 4,5% и определяется по формуле:



- объем проверенных средств консолидированного бюджета Республики Мордовия;
Р - фактически произведенные расходы консолидированного бюджета Республики Мордовия.
7. Объем просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы и пособий по социальной помощи населению за счет средств консолидированного бюджета Республики Мордовия.
Планируется обеспечить нулевое значение показателя на протяжении всего периода реализации Программы.
8. Уровень просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Республики Мордовия .
Показатель рассчитывается в процентах с перспективой достижения к сроку окончания реализации программы уровня 0,5% и определяется по формуле:



- сумма просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Республики Мордовия;
К - общий объем расходов консолидированного бюджета Республики Мордовия.
(п. 8 в ред. постановления Правительства РМ от 02.02.2015 № 55)
9. Доля главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Мордовия, имеющих отклонение оценки качества финансового менеджмента от максимальной не более 20% .
Показатель определяется по формуле:



- количество главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Мордовия, имеющих отклонение оценки качества финансового менеджмента от максимальной не более 20%;
n - количество главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Мордовия, охваченных мониторингом качества финансового менеджмента.
10. Уровень удовлетворенности населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг .
Показатель измеряется в процентах, к концу реализации Программы должен достигать уровня не менее 95% и рассчитывается по формуле:



- оценка качества предоставления государственных и муниципальных услуг "удовлетворен/скорее удовлетворен";
(в ред. постановления Правительства РМ от 02.02.2015 № 55)
О - общее количество оценок.
11. Использование государственными учреждениями Республики Мордовия нормативно-подушевого финансирования услуг.
Показатель нацелен на повышение эффективности бюджетных расходов Республики Мордовия и подлежит исполнению на протяжении всего периода реализации Программы.
12. Проведение ежегодной оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и ставок налогов.
13. Сокращение недополученных доходов по региональным налогам в результате установления налоговых льгот законодательными органами государственной власти Республики Мордовия.
Выполнение показателей 13 - 14 нацелено на повышение бюджетного потенциала республиканского бюджета Республики Мордовия, в частности, увеличение бюджетных доходов и сокращение неэффективных налоговых льгот.
14. Темп роста налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Мордовия (по отношению к предыдущему году) не менее 10% в сопоставимых условиях .
Показатель определяется по формуле:



- сумма фактических поступлений налоговых и неналоговых доходов в республиканский бюджет Республики Мордовия за отчетный год;
- сумма фактических поступлений налоговых и неналоговых доходов в республиканский бюджет Республики Мордовия за предшествующий год.
15. Собираемость налогов и сборов .
Указанный показатель измеряется в процентах и к концу реализации Программы должен достигать не менее 97%. Значение показателя определяется следующим образом:



- сумма поступлений налогов и сборов за отчетный период;
- сумма начислений налогов и сборов за отчетный период.
16. Доля основных этапов бюджетного процесса, формируемых в автоматизированной системе управления бюджетным процессом .
Указанный показатель измеряется в процентах и к концу реализации Программы должен достигать не менее 100%. Показатель рассчитывается по формуле:



- количество этапов бюджетного процесса, формируемых в автоматизированной системе управления бюджетным процессом;
Э - общее количество этапов бюджетного процесса.
17. Доля главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов доходов (органов государственной власти Республики Мордовия) и источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, подключенных к автоматизированной информационной системе управления общественными финансами Республики Мордовия .
Показатель измеряется в процентах и к концу реализации Программы должен достигать не менее 100%. Показатель рассчитывается следующим образом:



- количество главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов доходов (органов государственной власти Республики Мордовия) и источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, подключенных к автоматизированной информационной системе управления общественными финансами Республики Мордовия;
ГРБС - общее количество главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов доходов (органов государственной власти Республики Мордовия) и источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия.
Количественные значения показателей реализации подпрограммы по годам реализации представлены в приложении 1.
18. Доля основных этапов планирования и осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Республики Мордовия, формируемых в автоматизированной региональной информационной системе в сфере закупок Республики Мордовия (Аз).
Указанный показатель измеряется в процентах и к концу реализации Программы должен достигать не менее 100%. Показатель рассчитывается по формуле:

Аз = Эаз / Эз, где:

Эаз - количество этапов планирования и осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Республики Мордовия, формируемых в автоматизированной региональной информационной системе в сфере закупок Республики Мордовия;
Эз - общее количество этапов планирования и осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Республики Мордовия, формируемых в автоматизированной региональной информационной системе в сфере закупок Республики Мордовия.
(п. 18 введен постановлением Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
(в ред. постановления Правительства РМ от 21.04.2014 № 151)

Основные мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных целей и задач подпрограммы и Программы в целом. Основные мероприятия подпрограммы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых позволит обеспечить достижение индикаторов эффективности подпрограммы.
1. Совершенствование бюджетного процесса, формирование республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период.
1.1. Переход к программному бюджету.
Переход к программно-целевому методу бюджетного планирования предполагает проведение работы по приведению республиканского бюджета Республики Мордовия к программному виду, встраиванию бюджета в программном виде в процедуры бюджетного процесса.
Предполагается приведение в течение 2014 года параметров государственных программ в соответствие с бюджетными ассигнованиями.
Также необходима переориентация обоснования бюджетных ассигнований на описание факторов, влияющих на изменение объемов бюджетных ассигнований.
После приведения бюджета к программному виду необходимо обеспечить мероприятия по его интегрированию в организацию составления и исполнения консолидированного бюджета республики.
1.2. Совершенствование бюджетного планирования.
В рамках реализации данного мероприятия основные усилия будут сосредоточены на совершенствовании бюджетного планирования, в том числе путем широкого внедрения новых информационно-коммуникационных технологий в бюджетный процесс, адаптации программного обеспечения к изменениям бюджетной классификации, расширения сферы автоматизации финансовых расчетов в целях повышения их оперативности.
Важным направлением работы станет совершенствование механизмов формирования государственных заданий бюджетным и автономным учреждениям Республики Мордовия как инструмента повышения эффективности бюджетных расходов и качества оказания государственных услуг, уточнение методики расчета нормативных затрат на оказание государственных услуг.
В качестве ключевого направления реформирования бюджетного процесса предусматривается формирование республиканского бюджета Республики Мордовия на основе государственных программ Республики Мордовия, что потребует внедрения принципиально новых подходов к бюджетному планированию, повышения ответственности главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Мордовия за рациональное использование бюджетных средств.
В рамках проведения данного мероприятия будут внесены изменения в приказ Министерства финансов Республики Мордовия "Об утверждении Порядка и Методики планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период, форм по представлению материалов для составления проекта республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период и порядка их заполнения".
1.3. Формирование проекта закона Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период, подготовка законопроектов о внесении изменений в утвержденный бюджет на очередной год и плановый период.
В рамках данного мероприятия в соответствии с основными направлениями бюджетной политики Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период, на основании одобренного Правительством Республики Мордовия прогноза социально-экономического развития Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период предусматривается осуществление Министерством финансов Республики Мордовия разработки основных характеристик республиканского бюджета Республики Мордовия, а также распределение расходов республиканского бюджета Республики Мордовия на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и на плановый период в "программном" формате.
В срок, установленный Порядком составления проекта республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 июня 2008 г. № 286, планируется направление Министерством финансов Республики Мордовия бюджетных проектировок исполнительным органам государственной власти Республики Мордовия для распределения по конкретным получателям средств республиканского бюджета Республики Мордовия.
Мероприятием предусматриваются проведение Министерством финансов Республики Мордовия анализа предложений исполнительных органов государственной власти по бюджетным проектировкам, осуществление при необходимости согласительных процедур и формирование проекта закона Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период, документов и материалов к нему.
После проведения согласования проекта закона Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и на плановый период с исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия планируется его внесение Министерством финансов Республики Мордовия на рассмотрение в Правительство Республики Мордовия.
1.4. Совершенствование процедур исполнения бюджета и отчетности о его исполнении.
В рамках данного мероприятия планируются усиление контроля за достижением бюджетными и автономными учреждениями Республики Мордовия запланированных результатов, предусмотренных государственным заданием, проведение постоянного мониторинга органами исполнительной власти Республики Мордовия хода реализации и финансирования государственных программ Республики Мордовия, своевременного принятия соответствующих корректирующих управленческих решений.
В рамках выполнения данного мероприятия предусматриваются составление и представление бюджетной отчетности Министерством финансов Республики Мордовия в Правительство Республики Мордовия.
В соответствии с Законом Республики Мордовия от 14 июля 2008 г. № 56-З "О бюджетном процессе в Республике Мордовия" отчет об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Правительством Республики Мордовия и направляется в Государственное Собрание Республики Мордовия и Счетную палату Республики Мордовия. Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия подлежит рассмотрению Государственным Собранием Республики Мордовия и утверждению законом Республики Мордовия.
Мероприятием планируется подготовка проекта закона Республики Мордовия об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия за отчетный финансовый год, иных документов, согласование законопроекта с исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия, представление на рассмотрение в Правительство Республики Мордовия с последующим внесением Главой Республики Мордовия в Государственное Собрание Республики Мордовия.
В рамках рассмотрения годового отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия в Государственном Собрании Республики Мордовия планируется участие в работе комитетов Государственного Собрания Республики Мордовия, представление доклада об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия на сессии Государственного Собрания Республики Мордовия.
В целях обеспечения прозрачности и доступности информации об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия сведения об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия предполагается ежеквартально размещать на официальном сайте Министерства финансов Республики Мордовия на портале органов власти Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Кроме того, в сроки, установленные Министерством финансов Российской Федерации, предусматривается подготовка и направление в Министерство финансов Российской Федерации ежемесячного отчета об исполнении консолидированного бюджета Республики Мордовия и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия.
2. Развитие контроля за соблюдением бюджетного законодательства, развитие институтов финансового менеджмента.
2.1. Осуществление финансового контроля за использованием средств республиканского бюджета Республики Мордовия.
В целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств данным мероприятием предусматриваются осуществление финансового контроля за использованием средств республиканского бюджета Республики Мордовия, а также принятие организационных мер, направленных на усиление финансового контроля главными распорядителями бюджетных средств за подведомственными им получателями бюджетных средств, главными администраторами доходов и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета.
Результатом реализации данного мероприятия будет усиление финансового контроля за исполнением республиканского бюджета Республики Мордовия, повышение эффективности использования бюджетных средств.
2.2. Повышение качества финансового менеджмента.
Меры по повышению качества государственного и муниципального финансового управления будут нацелены на усиление бюджетного контроля и ответственности региональных и муниципальных органов власти.
Необходимо расширение масштабов применения "эффективного контракта" с использованием показателей и критериев оценки эффективности деятельности работника для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг. Дальнейшее развитие будет осуществляться при помощи инструментов непрерывного обучения сотрудников.
Будет обеспечено сокращение до минимального уровня просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Мордовия, а также отсутствие задолженности по выплате заработной платы и пособий по социальной помощи населению республики.
В отношении количественной оценки качества финансового менеджмента планируется внесение изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента на предмет совершенствования системы оценки итогового рейтинга. Необходимо обеспечить многофакторность итоговой оценки, а также корректировку показателей на предмет охвата оценкой всех сфер финансового менеджмента на региональном уровне.
3. Совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг.
Данное мероприятие будет реализовано в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в направлении разработки региональных стандартов государственных и муниципальных услуг и утверждения административных регламентов оказываемых ими услуг посредством решения следующих задач:
создание единых нормативов финансирования государственных и муниципальных услуг;
обеспечение взаимосвязи государственных программ и государственных заданий на оказание государственных услуг при стратегическом и бюджетном планировании. Показатели будут представлены в форме включения сводных индикаторов государственных заданий в состав индикаторов государственных программ Республики Мордовия, регламентирующих осуществление данных услуг;
организационная и информационная поддержка реформы государственных учреждений;
установление прозрачной методики по определению стоимости государственных услуг путем введения единых (групповых) значений нормативных затрат формирования субсидий на выполнение государственного задания с использованием корректирующих показателей.
4. Наращивание доходного потенциала.
(в ред. постановления Правительства РМ от 02.02.2015 № 55)
4.1. Утратил силу. - Постановление Правительства РМ от 02.02.2015 № 55.
Исключено. - Постановление Правительства РМ от 02.02.2015 № 55.
Для обеспечения полного исполнения консолидированного бюджета Республики Мордовия по доходам необходимо создать условия повышения уровня ответственности главных администраторов доходов бюджета за выполнение прогнозных показателей поступления доходов в консолидированный бюджет Республики Мордовия, а также организации эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления для улучшения качества администрирования доходов и увеличения их собираемости.
Работа по выполнению данного мероприятия будет направлена на:
своевременную и качественную подготовку к изменению законодательства в области налогообложения недвижимого имущества для физических лиц;
обеспечение поступления штрафных санкций в консолидированный бюджет Республики Мордовия в объеме начислений;
повышение эффективности управления государственной и муниципальной собственностью, увеличение поступлений доходов в консолидированный бюджет Республики Мордовия и бюджеты муниципальных образований от их использования;
повышение эффективности контрольной работы в отношении организаций, снижающих налогооблагаемую базу, имеющих недоимку по налогам, а также выплачивающих заработную плату с нарушением трудового и налогового законодательства;
обеспечение обоснованности и эффективности установления законодательством Республики Мордовия налоговых льгот, оптимизацию установленных налоговых льгот и продление срока действия льгот, показавших свою эффективность в части развития инновационных сегментов рынка;
совершенствование региональной системы налогового администрирования.
С целью полного исполнения бюджета по доходам необходим регулярный анализ поступления налоговых и неналоговых доходов, дебиторской задолженности. Поэтому будет организована работа по ежемесячному мониторингу поступления налоговых и неналоговых доходов, выявлению резервов роста, своевременному погашению образовавшейся задолженности, активизация работы с дебиторами.
5. Развитие информационных систем и ресурсов.
Предполагается внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом в Республике Мордовия с созданием подсистемы автоматизированного учета фактического потребления государственных (муниципальных) услуг, увязанной с системами планирования и корректировки государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг.
Указанная система будет являться модульной (масштабируемой) с обеспечением прямой интеграции (без файлового обмена).
Серверные компоненты подсистемы мониторинга будут установлены на оборудовании Министерства финансов Республики Мордовия в составе автоматизированной системы управления бюджетным процессом Республики Мордовия. В государственных и муниципальных учреждениях будут установлены системы контроля доступа посетителей. Информация о фактическом количестве потребителей (объеме потребления) государственных (муниципальных) услуг будет в режиме реального времени либо с необходимой (настраиваемой) периодичностью передаваться в базу данных автоматизированной системы управления бюджетным процессом Республики Мордовия с необходимой детализацией с увязкой с утвержденными государственными заданиями, объемами финансирования, фактическими кассовыми расходами и другими показателями. Специалистами Министерства финансов Республики Мордовия, главных распорядителей бюджетных средств Республики Мордовия будет формироваться в подсистеме аналитическая отчетность о выполнении государственных заданий в любых доступных разрезах.
Реализация данного мероприятия направлена также на повышение открытости республиканского бюджета Республики Мордовия и деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, прозрачности процедур бюджетного процесса с учетом долгосрочных целей с использованием информационных систем управления государственными и муниципальными финансами.
(часть четвертая в ред. постановления Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)
Кроме того, предполагается внедрение автоматизированной региональной информационной системы в сфере закупок Республики Мордовия (программного комплекса), предназначенной для автоматизации и информационно-аналитической поддержки планирования закупок товаров (работ, услуг), определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения и исполнения государственных контрактов и гражданско-правовых договоров, а также осуществления контроля за расходованием бюджетных средств на всех этапах осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Республики Мордовия.
(часть пятая в ред. постановления Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)
6. Повышение эффективности и оптимизация бюджетных расходов.
В целях повышения эффективности бюджетных расходов необходимо провести анализ всех действующих и принимаемых расходных обязательств на предмет их эффективности, обоснованности, гарантированного выполнения, ожидаемого результата и на соответствие приоритетам социально-экономического развития Республики Мордовия и основным направлениям бюджетной и налоговой политики Республики Мордовия. Это позволит принять взвешенное и эффективное решение по распределению бюджетных средств на реализацию расходных обязательств.
Оптимизация бюджетных расходов будет строиться на основе инвентаризации полномочий Республики Мордовия и муниципальных образований, исключения дублирования функций государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, установления единых критериев (нормативов) обеспеченности населения государственными (муниципальными) услугами, расширения применения нормативно-подушевого метода финансирования, учета фактического объема предоставленных государственных (муниципальных) услуг при определении объема финансирования государственных (муниципальных) учреждений.
Для реализации инфраструктурных и инновационных проектов необходим поиск новых методов их финансирования, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства.
Также на реализацию этих целей будет направлено ведение систематического анализа лучших практик регионов и тиражирование информации о наиболее эффективно реализованных проектах с целью внедрения успешного опыта.
В рамках данного мероприятия предусматривается реализация Плана мероприятий "Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Мордовия", утвержденного распоряжением Правительства Республики Мордовия от 13 марта 2014 г. № 181-Р. Комплекс мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов включает в себя более 50 мероприятий, в реализации которых принимают участие исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия. Кроме того, в целях повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия по управлению государственными финансами предусматривается реализация мероприятий по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Республики Мордовия в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.
(п. 6 введен постановлением Правительства РМ от 02.02.2015 № 55)

4. Характеристика мер государственного
и правового регулирования
(в ред. постановления Правительства РМ от 21.04.2014 № 151)

Для реализации всех предусмотренных подпрограммой мероприятий необходимы меры правового регулирования, направленные на методическое обеспечение бюджетного процесса, совершенствование финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств, интеграцию в процессы планирования и исполнения бюджета механизмов перехода к программному бюджету, а также информационных систем управления государственными и муниципальными финансами.
(в ред. постановления Правительства РМ от 21.04.2014 № 151)

5. Информация об участии территориального
государственного внебюджетного фонда Республики
Мордовия, государственных корпораций, акционерных
обществ с государственным участием, общественных,
научных и иных организаций в реализации подпрограммы

Исключен. - Постановление Правительства РМ
от 21.04.2014 № 151

6. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации подпрограммы

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы в 2014 - 2016 годах, соответствуют планируемым на 2014 - 2016 годы объемам бюджетных ассигнований.
Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия за весь период ее реализации составляет 558645,7 тыс. рублей.
(в ред. постановлений Правительства РМ от 21.04.2014 № 151, от 09.09.2014 № 415, от 02.02.2015 № 55)

7. Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками
реализации подпрограммы
(в ред. постановления Правительства РМ от 21.04.2014 № 151)

Реализация мероприятий подпрограммы связана с различными группами рисков, обусловленных как внутренними факторами, зависящими от исполнителя (технологические риски и организационные риски), так и рисками, относящимися к внешним: изменения законодательства и внешней экономической ситуации, риски финансового обеспечения. Оказать существенное влияние на последнюю категорию исполнитель не может, поскольку это выходит за пределы его компетенции.
Комплексная оценка и информация о предполагаемых рисках, полученные на этапе подготовки подпрограммы, в значительной степени упрощают оперативное управление действиями исполнителей и способствуют предупреждению негативных тенденций, связанных с невыполнением поставленных задач.
К внешним факторам могут быть отнесены:
возможные изменения в социально-экономической и политической обстановке Российской Федерации, а также в финансово-бюджетной сфере;
изменения федерального и республиканского законодательства, определяющего систему мероприятий.
К внутренним факторам можно отнести:
нарушение сроков реализации как отдельных мероприятий, так и всей подпрограммы в целом;
проблема координации деятельности участников и исполнителей подпрограммы.
Подпрограмма построена исходя из принципа реалистичности реализации мероприятий.
Однако при принятии новых правовых актов, подготовке отчетных материалов либо иных мероприятий в силу временных ограничений и высокой загруженности текущей работой возможны нарушения сроков.
Риски, определенные внутренними факторами, будут минимизироваться путем осуществления организационных, разъяснительных мероприятий.
Для исключения рисков невыполнения задач подпрограммы необходимо:
детально проработать схему взаимодействия участников и исполнителей процессов реализации подпрограммы;
координировать деятельность участников и исполнителей по реализации мероприятий подпрограммы;
контролировать достижение поставленных на определенном этапе задач;
осуществлять проведение аналитических мероприятий;
осуществлять корректировку показателей и мероприятий подпрограммы;
регулярно осуществлять информационную поддержку реализации мероприятий подпрограммы;
проводить повышение квалификации и переподготовку работников, принимающих участие в реализации подпрограммы;
привлекать консультационные организации и экспертов, имеющих опыт проведения работ по повышению эффективности бюджетных расходов и совершенствованию системы управления;
стимулировать деятельность исполнителей подпрограммы.

8. Методика оценки эффективности подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.
Оценка эффективности выполнения показателей подпрограммы производится на основе ежегодного мониторинга выполнения соответствующих индикаторов и количественных показателей.
Степень достижения целей (решения задач) подпрограммы (Сд) определяется по формуле:

Сд = Пф / Пп, где:

Пф - фактическое значение индикатора (показателя) подпрограммы;
Пп - плановое значение индикатора (показателя) подпрограммы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений).
Уровень финансирования реализации мероприятий подпрограммы (Уф) определяется по формуле:

Уф = Зф / Зп, где:

Зф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий Подпрограммы;
Зп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
Степень реализации мероприятий подпрограммы (Эм) определяется исходя из числа выполнения запланированных мероприятий в соответствии со следующей формулой:
(в ред. постановления Правительства РМ от 21.04.2014 № 151)

Эм = Мф / Мп, где:

Абзац исключен. - Постановление Правительства РМ от 21.04.2014 № 151;
Мф - количество реализованных мероприятий подпрограммы;
Мп - количество мероприятий подпрограммы, планируемое к реализации.




Приложение 7
к государственной программе
повышения эффективности управления
государственными финансами в Республике
Мордовия на 2014 - 2018 годы

ПОДПРОГРАММА

"УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ
РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Правительства РМ от 21.04.2014 № 151,
от 09.09.2014 № 415, от 02.02.2015 № 55,
от 22.06.2015 № 377)

Паспорт
подпрограммы "Управление государственным долгом
Республики Мордовия"

Ответственный исполнитель подпрограммы
Министерство финансов Республики Мордовия
Программно-целевые инструменты подпрограммы
в рамках подпрограммы не предусмотрена реализация ведомственных целевых программ
Цели и задачи подпрограммы
Цель подпрограммы - оптимизация системы управления и осуществление эффективного управления государственным долгом Республики Мордовия
Задачи подпрограммы:
1. Оптимизация объема и структуры государственного долга Республики Мордовия.
2. Соблюдение законодательных ограничений предельного объема государственного долга и расходов на обслуживание государственного долга.
3. Обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств Республики Мордовия.
4. Сокращение расходов на обслуживание долговых обязательств Республики Мордовия.
5. Поддержание кредитного рейтинга Республики Мордовия.
(п. 5 в ред. постановления Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
1. Соблюдение соответствия параметров государственного долга Республики Мордовия бюджетным ограничениям, определяемым законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия.
2. Кредитный рейтинг Республики Мордовия по шкале международных рейтинговых агентств.
3. Просроченная задолженность по государственным долговым обязательствам Республики Мордовия.
4. Соответствие показателя "Доля расходов на обслуживание государственного долга Республики Мордовия в общем объеме расходов республиканского бюджета Республики Мордовия" требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.
5 - 6. Исключены. - Постановление Правительства РМ от 21.04.2014 № 151.
7. Отношение объема государственного долга Республики Мордовия (без учета бюджетных кредитов) к доходам Республики Мордовия без учета безвозмездных поступлений
(в ред. постановления Правительства РМ от 21.04.2014 № 151)
Этапы и сроки реализации подпрограммы
на постоянной основе, с 1 января 2014 г. по 31 декабря 2018 года.
Этапы не выделяются
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы
общий объем финансирования подпрограммы составляет 7179297,4 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия, в том числе:
в 2014 году - 1013399,9 тыс. рублей;
в 2015 году - 1034258,6 тыс. рублей;
в 2016 году - 1293960,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 1877533,7 тыс. рублей;
в 2018 году - 1960145,2 тыс. рублей.
Указанный объем финансирования может меняться в соответствии с законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период
(в ред. постановлений Правительства РМ от 21.04.2014 № 151, от 09.09.2014
№ 415, от 02.02.2015 № 55)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
1) сохранение объема государственного долга Республики Мордовия на уровне, не превышающем предельных значений, установленных бюджетным законодательством;
2) сохранение объема расходов на обслуживание государственного долга Республики Мордовия на уровне, не превышающем предельных значений, установленных бюджетным законодательством.

1. Характеристика сферы реализации
подпрограммы, описание основных проблем
в указанной сфере и прогноз ее развития
(в ред. постановления Правительства РМ от 21.04.2014 № 151)

Сложившаяся экономическая, социальная и политическая ситуация в регионе и стране в целом определили текущий объем государственного долга Республики Мордовия. За последние 3 финансовых года объем государственного долга значительно вырос. Увеличение объема государственного долга обусловлено увеличением объема бюджетных кредитов, привлеченных республикой из федерального бюджета. Так, за период с 2010 по 2012 год в республиканский бюджет Республики Мордовия было привлечено из федерального бюджета бюджетных кредитов в размере 12444,0 млн. рублей, в том числе:
на строительство автомобильных дорог - 7350,3 млн. рублей;
на ликвидацию последствий засухи - 1480 млн. рублей.
Такой объем заимствований у федерального бюджета обусловлен необходимостью реализации масштабных задач по строительству автомобильных дорог и иных инфраструктурных объектов в рамках подготовки к проведенному в 2012 году празднованию 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства, ликвидации последствий засухи в 2010 году.
Увеличивающийся объем дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия за три последних финансовых года, а также необходимость погашения бюджетных кредитов привели к формированию государственного долга по кредитам коммерческих банков.
Поддержка стратегических предприятий республики в сфере сельского хозяйства и переработки, жилищного строительства, производства выражалась в предоставлении государственных гарантий Республики Мордовия. Накопленный объем гарантий по состоянию на 1 января 2013 г. составил более 3 млрд. рублей.
Приведенные данные свидетельствуют, что сложившаяся структура государственного долга Республики Мордовия сформирована под влиянием объективных факторов экономической конъюнктуры, наибольший удельный вес в государственном долге составляет задолженность по бюджетным кредитам, полученным от федерального бюджета.
В настоящее время объем государственного долга соответствует предельным параметрам, определенным Бюджетным кодексом Российской Федерации, однако является высоким.
Ограниченность доходных источников, а также увеличение расходных обязательств ведет к невозможности формирования бюджета на текущий финансовый год, а также среднесрочную перспективу без наличия дефицита. Это приводит к необходимости привлечения таких источников финансирования дефицита бюджета, как:
государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;
кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации;
бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Помимо вновь принятых расходных обязательств существенную нагрузку на республиканский бюджет Республики Мордовия составляют действующие долговые обязательства. Так, в 2013 году подлежат погашению долговые обязательства в объеме более 5 млрд. рублей, обслуживание долговых обязательств прогнозируется по итогам года на уровне более 1 млрд. рублей. Расходы на обслуживание государственного долга в 2013 году увеличились по сравнению с уровнем 2012 года, что связано с большим объемом планируемого привлечения заемных средств для покрытия дефицита и погашения долговых обязательств и значительным удорожанием кредитных ресурсов. При этом стоимость кредитных ресурсов кредитных организаций в условиях нестабильной ситуации на финансовых рынках не имеет тенденции к снижению.
Таким образом, в целях обеспечения оптимизации управления государственным долгом подпрограммой предусматривается реализация мер, направленных на обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры государственного долга Республики Мордовия, сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления государственным долгом, поддержание его на законодательно разрешенном уровне. В целях сокращения стоимости обслуживания долга и увеличения срочности долга планируется организация дебютного выпуска облигаций Республики Мордовия.
Прогноз развития ситуации с государственным долгом напрямую связан с экономической ситуацией в республике, прогнозом социально-экономического развития, развитием налоговой и бюджетной политики. При формировании благоприятной рыночной инфраструктуры и стабильной экономической ситуации снижение объема государственного долга возможно за счет формирования профицитного бюджета и направления дополнительно полученных доходов на снижение дефицита и объема накопленного долга.

2. Приоритеты государственной политики
в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи
и показатели (индикаторы) достижения целей и решения
задач, описание основных ожидаемых конечных
результатов подпрограммы, сроков и контрольных
этапов реализации подпрограммы
(в ред. постановления Правительства РМ от 21.04.2014 № 151)

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определяются государственной долговой политикой на этапах ее реализации. В 2014 - 2018 годах государственная долговая политика будет направлена на обеспечение финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия путем привлечения "дешевых" кредитных ресурсов, обеспечение размещения государственных облигаций республики на благоприятных условиях, поддержание уровня государственного долга в разрешенных бюджетным законодательством пределах с созданием предпосылок для его уменьшения. Одновременно приоритетным будет являться обеспечение повышения уровня обеспеченности бюджета собственными доходами с целью формирования резервов для снижения объема дефицита бюджета и объема долга, а также проведение взвешенной политики по расходованию средств и принятию новых расходных обязательств.
Основной целью подпрограммы является оптимизация системы управления и осуществление эффективного управления государственным долгом Республики Мордовия. Для этого необходимо решить следующие задачи:
1. Оптимизация объема и структуры государственного долга Республики Мордовия.
Для решения данной задачи необходимо продолжить привлечение новых заимствований на конкурсной основе путем проведения открытых аукционов в электронной форме с выбором кредитных организаций, предлагающих наиболее низкие процентные ставки и удлиненные сроки кредитования (не менее трех лет). Также необходимо организовать эмиссию (дебютный выпуск) государственных облигаций Республики Мордовия.
2. Соблюдение законодательных ограничений предельного объема государственного долга и расходов на обслуживание государственного долга.
Привлечение заемных средств, а также расходование средств бюджета на обслуживание долговых обязательств должно осуществляться в рамках неукоснительного соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3. Обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств Республики Мордовия.
Недопущение просрочек по погашению основного долга либо процентов за обслуживание является важным направлением. Своевременное исполнение долговых обязательств позволяет формировать положительный имидж республики как делового партнера, обеспечивает хорошую кредитную историю.
4. Сокращение расходов на обслуживание долговых обязательств Республики Мордовия.
Главным направлением для решения данной задачи является использование таких методов сокращения расходов на обслуживание государственного долга Республики Мордовия, как:
досрочное погашение долговых обязательств Республики Мордовия;
погашение задолженности по кредитам, привлеченным в кредитных организациях, и привлечение кредитов в кредитных организациях на условиях, позволяющих сократить их стоимость;
замена банковского кредитования выпуском государственных облигаций на условиях, позволяющих привлечь заемные средства по ставкам ниже банковских.
5. Поддержание кредитного рейтинга Республики Мордовия.
(в ред. постановления Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)
В целях организации дебютного выпуска государственных облигаций Республики Мордовия необходимо присвоение кредитного рейтинга Республике Мордовия с его последующим поддержанием одним из международных рейтинговых агентств. По результатам проведенных конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Республикой Мордовия было отобрано международное кредитное агентство Moody's.
Указанным агентством Республике Мордовия присвоен кредитный рейтинг эмитента B1 по глобальной шкале с прогнозом "стабильный" и A1.ru по национальной шкале.
Поддержание кредитного рейтинга республики осуществляется в целях размещения и обращения государственных облигаций Республики Мордовия.
(часть третья в ред. постановления Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)
Основные целевые индикаторы и показатели подпрограммы:
1. Соблюдение соответствия параметров государственного долга Республики Мордовия бюджетным ограничениям, определяемым законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия.
Соблюдение параметров государственного долга является существенным требованием для решения поставленных задач и базируется на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации по соблюдению:
объема дефицита бюджета;
объема расходов на обслуживание государственного долга;
предельного объема заимствований;
предельного объема государственного долга.
2. Кредитный рейтинг Республики Мордовия по шкале международных рейтинговых агентств.
Данный показатель отражает качество Республики Мордовия как эмитента и заемщика. Поддержание кредитного рейтинга позволит привлекать заимствования на более длительный срок и на более выгодных условиях.
(в ред. постановления Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)
3. Просроченная задолженность по государственным долговым обязательствам Республики Мордовия.
Данный показатель отражает качество выполнения республикой обязательств по возврату заемных средств по всем видам долговых обязательств.
4. Соответствие показателя "Доля расходов на обслуживание государственного долга Республики Мордовия в общем объеме расходов республиканского бюджета Республики Мордовия" требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Указанный показатель позволяет проверить соблюдение ограничения, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации в части объема расходов, направляемого на обслуживание государственного долга Республики Мордовия. Объем расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде, утвержденный законом о соответствующем бюджете, по данным отчета об исполнении соответствующего бюджета за отчетный финансовый год не должен превышать 15% объема расходов соответствующего бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
5. Отношение объема государственного долга Республики Мордовия (без учета бюджетных кредитов) к доходам республиканского бюджета Республики Мордовия без учета объема безвозмездных поступлений .
Данный показатель рассчитывается в процентах и отображает соблюдение установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации требования о соотношении объема государственного долга субъекта Российской Федерации к общему годовому объему доходов республиканского бюджета Республики Мордовия без учета объема безвозмездных поступлений
Показатель рассчитывается по формуле:



- объем государственного долга Республики Мордовия;
- общий годовой объем доходов республиканского бюджета Республики Мордовия без учета объема безвозмездных поступлений.
Значение показателя не должно превышать 100%.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
1. Сохранение объема государственного долга Республики Мордовия на уровне, не превышающем предельных значений, установленных бюджетным законодательством.
2. Сохранение объема расходов на обслуживание государственного долга Республики Мордовия на уровне, не превышающем предельных значений, установленных бюджетным законодательством.
Подпрограмма носит постоянный характер. В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

3. Ожидаемые конечные результаты реализации
подпрограммы и показатели (индикаторы)
достижения целей и задач

Исключен. - Постановление Правительства РМ
от 21.04.2014 № 151

4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
(в ред. постановления Правительства РМ от 21.04.2014 № 151)

Для достижения поставленных целей и задач предусмотрены следующие основные мероприятия подпрограммы.
1. Мониторинг состояния государственного и муниципального долга Республики Мордовия.
В рамках данного мероприятия Министерством финансов Республики Мордовия осуществляется ведение Государственной долговой книги Республики Мордовия, анализируется ситуация с текущим состоянием государственного и муниципального долга, прогнозируется состояние долга на краткосрочную и среднесрочную перспективу.
2. Поддержание кредитного рейтинга Республики Мордовия.
(в ред. постановления Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)
В 2012 г. Министерством финансов Республики Мордовия от имени Республики Мордовия заключен государственный контракт на оказание услуг по присвоению кредитного рейтинга Республике Мордовия. Первоначальный кредитный рейтинг присвоен Республике Мордовия на уровне B1 с прогнозом "стабильный" по школе международного рейтингового агентства Moody's.
Присвоение кредитного рейтинга является обязательным условием для размещения субъектом Российской Федерации ценных бумаг в соответствии с требованиями Федерального закона "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг".
Поддержание кредитного рейтинга является стратегически важной задачей, обеспечивает адекватную международную оценку республики, способствует дальнейшему успешному размещению государственных облигаций Республики Мордовия и, как следствие, снижению расходов по обслуживанию государственного долга.
(в ред. постановления Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)
3. Переход к преимущественно рыночному финансированию дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия посредством размещения государственных облигаций Республики Мордовия.
В 2013 г. состоялось дебютное размещение государственных облигаций Республики Мордовия. Итоги размещения облигаций показали эффективность и выгодность использования такого инструмента заимствований.
В очередном финансовом году и среднесрочной перспективе при условии сохранения благоприятной рыночной конъюнктуры планируется дальнейшее размещение государственных облигаций Республики Мордовия.
4. Своевременное обслуживание долговых обязательств Республики Мордовия перед кредитными организациями.
Своевременное обслуживание долговых обязательств Республики Мордовия перед кредитными организациями в виде погашения основного долга (возврата кредита) и уплаты процентов за пользование средствами кредита формирует надежную и положительную кредитную историю республики как заемщика. Соблюдение финансовой дисциплины во взаимоотношениях с кредитными организациями позволяет строить долгосрочные партнерские отношения, обеспечивать в короткие сроки финансирование дефицита бюджета, осуществлять досрочное погашение долговых обязательств при необходимости, снижать расходы на обслуживание государственного долга.
5. Своевременное обслуживание долговых обязательств Республики Мордовия по бюджетным кредитам перед федеральным бюджетом.
Работа по реализации данного мероприятия заключается в своевременном и в полном объеме погашении основного долга, уплате процентов за пользование средствами бюджетного кредита, предоставлении отчетов и иной информации, предусмотренной соглашениями о предоставлении бюджетного кредита.
Выполнение данного мероприятия влияет на качество республики как заемщика в отношениях с Министерством финансов Российской Федерации, а также с другими кредиторами и инвесторами. Исполнение мероприятия позволяет сохранить республике репутацию добросовестного заемщика.

5. Характеристика мер государственного
и правового регулирования
(в ред. постановления Правительства РМ от 21.04.2014 № 151)

Для реализации предусмотренных подпрограммой мероприятий необходимы меры правового регулирования, направленные на обеспечение перехода к рыночному финансированию дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия посредством размещения государственных облигаций Республики Мордовия.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации подпрограммы

Финансовые ресурсы для реализации подпрограммы определяются исходя из графиков возврата долговых обязательств, прогнозов по объемам заимствований и стоимости их обслуживания на среднесрочную и долгосрочную перспективу, затрат на управление подпрограммой (денежное содержание и обеспечение деятельности сотрудников Минфина Республики Мордовия).
Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия за весь период ее реализации составит 7179297,4 тыс. рублей.
(в ред. постановлений Правительства РМ от 21.04.2014 № 151, от 09.09.2014 № 415, от 02.02.2015 № 55)

7. Анализ рисков реализации
подпрограммы и описание мер управления рисками
реализации подпрограммы

Риски реализации подпрограммы состоят в следующем:
снижение долговой устойчивости Республики Мордовия;
снижение кредитного рейтинга Республики Мордовия;
увеличение нагрузки на республиканский бюджет Республики Мордовия в части увеличения доли расходов на обслуживание долга в связи с увеличением стоимости заимствований.
Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться на основе следующих мер:
соблюдение установленного верхнего предела государственного внутреннего и внешнего долга;
мониторинг показателей долговой устойчивости Республики Мордовия и муниципальных образований Республики Мордовия;
поддержание кредитного рейтинга Республики Мордовия.

8. Методика оценки эффективности подпрограммы
(в ред. постановления Правительства РМ от 21.04.2014 № 151)

Эффективность реализации подпрограммы в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.
Оценка эффективности выполнения показателей подпрограммы производится на основе ежегодного мониторинга выполнения соответствующих индикаторов и количественных показателей.
Степень достижения целей (решения задач) подпрограммы определяется по формуле:



- фактическое значение индикатора (показателя) подпрограммы;
- плановое значение индикатора (показателя) подпрограммы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений.
Уровень финансирования реализации мероприятий подпрограммы определяется по формуле:



- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий подпрограммы;
- плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
Степень реализации мероприятий подпрограммы определяется исходя из числа выполнения запланированных мероприятий в соответствии со следующей формулой:



- количество реализованных мероприятий подпрограммы;
- количество мероприятий подпрограммы, планируемое к реализации.

9. Система управления реализацией подпрограммы

Исключен. - Постановление Правительства РМ
от 21.04.2014 № 151




Приложение 8
к государственной программе
повышения эффективности управления
государственными финансами в Республике
Мордовия на 2014 - 2018 годы

ПОДПРОГРАММА

"ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Правительства РМ от 21.04.2014 № 151,
от 09.09.2014 № 415, от 02.02.2015 № 55,
от 22.06.2015 № 377)

Паспорт
подпрограммы "Повышение эффективности
межбюджетных отношений"
(в ред. постановления Правительства РМ от 02.02.2015 № 55)

Ответственный исполнитель подпрограммы
Министерство финансов Республики Мордовия
Соисполнители подпрограммы
отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы
в рамках подпрограммы не предусмотрена реализация ведомственных целевых программ
Цель подпрограммы
создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления и повышения качества управления финансами муниципальных образований Республики Мордовия
Задачи подпрограммы
1 Создание условий для обеспечения финансовой стабильности и сбалансированности местных бюджетов в Республике Мордовия.
2. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Мордовия.
3. Финансовое обеспечение полномочий, делегированных муниципальным образованиям Республики Мордовия.
4. Софинансирование расходных обязательств по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
5. Поддержка реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.
6. Создание дополнительных стимулов наращивания доходного потенциала местных бюджетов.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
1. Отношение фактического объема предоставленной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности к утвержденным бюджетным ассигнованиям в размере 100%.
2. Перечисление субвенций на реализацию государственных полномочий бюджетам муниципальных образований Республики Мордовия в полном объеме.
3. Перечисление бюджетам муниципальных районов, поселений субсидий, выплачиваемых в зависимости от выполнения социально-экономических показателей.
4. Достижение муниципальным районом (городским округом), которому в отчетном финансовом году предоставлена субсидия из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов, значений показателей муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов.
5. Темп роста налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований (по отношению к предыдущему году) не менее 10% в сопоставимых условиях.
6. Средняя оценка качества управления финансами муниципальных районов (городского округа).
7. Представление органами местного самоуправления документов и материалов, необходимых для подготовки заключений о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период в полном объеме и в установленный срок.
(в ред. постановления Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)
Этапы и сроки реализации подпрограммы
2014 - 2018 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств республиканского бюджета Республики Мордовия составляет 9171219,9 тыс. рублей.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет:
2014 год - 1902933,4 тыс. рублей;
2015 год - 1573512,4 тыс. рублей;
2016 год - 1871580,8 тыс. рублей;
2017 год - 1870446,8 тыс. рублей;
2018 год - 1952746,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
обеспечение сбалансированности и устойчивости консолидированного бюджета Республики Мордовия;
своевременное исполнение расходных обязательств муниципальных образований;
увеличение объема собственных доходных поступлений в бюджеты муниципальных образований;
повышение эффективности и результативности межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований;
повышение бюджетной дисциплины органов местного самоуправления;
повышение качества управления муниципальными финансами.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
описание основных проблем в указанной сфере
и прогноз ее развития

Республика Мордовия выделяется большим количеством муниципальных образований. При этом главная сложность, в том числе в сфере межбюджетных отношений, состоит в значительной дифференциации муниципалитетов по социально-экономическому развитию и потенциалу. В настоящее время в Республике Мордовия функционирует 394 муниципальных образования, в том числе 22 муниципальных района и 1 городской округ, которые характеризуются разным уровнем социально-экономического развития и потенциалом.
Безвозмездные поступления составляют 63,7% в структуре доходов местных бюджетов. Наибольший удельный вес составляют субсидии (54,5%) и субвенции (39,3%).
Группировка местных бюджетов в зависимости от доли межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) и налоговых доходов, переданных по дополнительным нормативам отчислений, в объеме собственных доходов показала, что у большинства муниципальных образований этот показатель составляет 70 - 90% (209 муниципальных образований) и 30 - 69,9% (123 муниципальных образования). При этом субсидии не получают 252 муниципальных образования, или 64,0% от их общего числа. В целом, межбюджетные трансферты получают все муниципальные образования Республики Мордовия.
В таких условиях важное значение имеет межбюджетное регулирование. Помимо обеспечения эффективности бюджетной системы и реализации принципов равенства и справедливости, межбюджетные трансферты выступают важным и довольно действенным инструментом реализации макроэкономической политики как на региональном, так и на муниципальном уровне. Проведение бюджетного выравнивания должно осуществляться на основе прозрачной и объективной методики распределения дотации.
В Республике Мордовия проделана значительная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы обеспечения деятельности муниципальных образований. Передача государственных полномочий осуществлялась одновременно с наделением финансовыми и материальными ресурсами. Также происходило закрепление дополнительных источников формирования доходной части бюджетов муниципальных образований.
Основным документом в Республике Мордовия, регулирующим межбюджетные отношения, является Закон Республики Мордовия от 21 февраля 2008 г. № 4-З "О межбюджетных отношениях в Республике Мордовия". Данный документ определяет участников, формы регулирования межбюджетных отношений, устанавливает нормативы отчисления в бюджеты муниципальных образований от налоговых доходов, а также определяет порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере выравнивания бюджетной обеспеченности поселений.
С целью создания в республике условий для роста налогового потенциала муниципальных образований и повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении поступления налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов и городского округа в полном объеме зачисляются налоговые доходы от государственной пошлины, подлежащие в соответствии с федеральным законодательством зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, а также 20% от налога на доходы физических лиц, подлежащего в соответствии с федеральным законодательством зачислению в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.
Для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития органами местного самоуправления Республики Мордовия разработаны и реализуются муниципальные программы по повышению эффективности расходов соответствующих бюджетов согласно основным положениям, определенным в аналогичной программе, утвержденной на региональном уровне.
В рамках реализации постановления Правительства Республики Мордовия от 29 ноября 2010 г. № 469 "Об утверждении Программы по повышению эффективности расходов республиканского бюджета Республики Мордовия на период до 2013 года", а также в целях повышения бюджетной дисциплины, улучшения качества управления финансами муниципальных образований утвержден порядок осуществления мониторинга и оценки качества управления финансами муниципальных районов (городского округа). По результатам проводимого мониторинга каждому муниципальному образованию присваивается индикатор годовой оценки качества управления финансами, который позволяет определить текущее финансовое состояние и потенциальные финансовые возможности муниципального образования, устойчивость по отношению к воздействию негативных внешних факторов.
В настоящее время необходимо внесение изменений в систему межбюджетного регулирования с целью отмены ряда межбюджетных трансфертов, трансформации существующих.
Для дальнейшего развития и совершенствования межбюджетных отношений в Республике Мордовия следует продолжить работу по сокращению чрезмерных различий в бюджетной обеспеченности муниципальных образований, формированию местными органами власти сбалансированных бюджетов, сохранению заинтересованности и ответственности по наращиванию налогового потенциала территорий, рациональному и эффективному расходованию бюджетных средств. Исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности в 2013 году все муниципальные районы Республики Мордовия, кроме Рузаевского и Чамзинского, являются дотационными. Также не является дотационным городской округ Саранск. Вместе с тем все поселения Республики Мордовия являются дотационными.
В качестве меры стимулирования (поощрения) муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджетам муниципальных районов и городского округа предоставляются средства в целях поощрения достижения наилучших результатов по увеличению налогового потенциала муниципального образования.
Для определения получателей средств республиканского бюджета Республики Мордовия проводится оценка муниципальных районов (городского округа) Республики Мордовия, осуществляемая по значению комплексной оценки показателей увеличения налогового потенциала, которое определяется исходя из достигнутого уровня и динамики показателей в сферах инвестиционной деятельности, налогообложения, хозяйственной деятельности и комплексного социально-экономического развития.
По результатам проведенной оценки отбираются муниципальные районы (городской округ), имеющие рейтинг по комплексной оценке до 5 включительно, между которыми в соответствии с рейтингом осуществляется распределение средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Мордовия на эти цели.
Высокая зависимость бюджетной сбалансированности и в целом социально-экономического развития муниципальных образований от финансовых потоков, получаемых от других уровней бюджетной системы, является основным препятствием в повышении самостоятельности и ответственности местных органов власти при осуществлении своих расходных и бюджетных полномочий, что ведет к отсутствию стимулов в наращивании собственной доходной базы и способствует иждивенческому характеру межбюджетных отношений.
Для дальнейшего развития системы межбюджетных отношений необходимо продолжить работу по устранению существующих сложностей и ограничений в части минимизации вмешательства исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия в компетенцию органов местного самоуправления при существенном расширении возможностей и ответственности последних за достижение конечных результатов в сфере налогово-бюджетной политики, рациональному и эффективному расходованию бюджетных средств.
Также немалую роль играет методическая и консультационная работа, проводимая Министерством финансов Республики Мордовия с финансовыми органами муниципальных образований в Республике Мордовия.

2. Приоритеты государственной политики в сфере
реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели
(индикаторы) достижения целей и решения задач,
описание основных ожидаемых конечных результатов
подпрограммы, сроков и контрольных этапов
реализации подпрограммы
(в ред. постановления Правительства РМ от 21.04.2014 № 151)

Приоритетным направлением государственной политики в сфере межбюджетных отношений является совершенствование системы межбюджетных отношений, направленное на повышение устойчивости муниципальных образований.
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений будет строиться на принципах преимущественного расходования средств за счет собственных доходов бюджета, оптимизации отдельных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из республиканского бюджета Республики Мордовия.
Будет продолжена работа по созданию стимулов для повышения качества предоставления муниципальных услуг и управления муниципальными финансами, обеспечению условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий.
Основной целью подпрограммы является создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления и повышения качества управления финансами муниципальных образований Республики Мордовия.
(часть четвертая в ред. постановления Правительства РМ от 02.02.2015 № 55)
Для достижения целей подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:
создание условий для обеспечения финансовой стабильности и сбалансированности местных бюджетов в Республике Мордовия;
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Мордовия;
финансовое обеспечение полномочий, делегированных муниципальным образованиям Республики Мордовия;
софинансирование расходных обязательств по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями;
софинансирование расходных обязательств по реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов;
создание дополнительных стимулов наращивания доходного потенциала местных бюджетов.
(часть пятая в ред. постановления Правительства РМ от 02.02.2015 № 55)
К целевым показателям (индикаторам) подпрограммы относятся:
1. Отношение фактического объема предоставленной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности к утвержденным бюджетным ассигнованиям в размере 100% .
Показатель определяется по формуле:



- сумма фактически перечисленной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам муниципальных районов;
- утвержденный законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов.
2. Перечисление субвенций на реализацию государственных полномочий бюджетам муниципальных образований Республики Мордовия в полном объеме.
Показатель рассчитывается следующим образом:



- сумма фактически перечисленной субвенции на реализацию государственных полномочий бюджетам муниципальных районов (городского округа);
- утвержденный законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия объем субвенции на реализацию государственных полномочий.
3. Перечисление бюджетам муниципальных районов, поселений субсидий, выплачиваемых в зависимости от выполнения социально-экономических показателей.
Размер выплачиваемой субсидии зависит от степени выполнения муниципальным районом, поселением установленных социально-экономических показателей.
(п. 3 в ред. постановления Правительства РМ от 09.09.2014 № 415)
4. Достижение муниципальным районом (городским округом), которому в отчетном финансовом году предоставлена субсидия из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов, значений показателей муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов.
Оценка эффективности реализации муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов, муниципальным районом (городским округом), которому в отчетном финансовом году предоставлена субсидия из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов, осуществляется на основании предоставленного администрацией муниципального района (городского округа) отчета о расходах бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которого является субсидия, и о достигнутых значениях показателей результативности предоставления субсидии.
(п. 4 в ред. постановления Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)
5. Темп роста налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований (по отношению к предыдущему году) не менее 10% в сопоставимых условиях.
Показатель определяется по формуле:



- сумма фактических поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет муниципальных образований Республики Мордовия за отчетный год;
- сумма фактических поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет муниципальных образований за предшествующий год.
6. Средняя оценка качества управления финансами муниципальных районов (городского округа) .
Показатель рассчитывается по формуле:



- оценка качества управления финансами по n-му муниципальному району (городскому округу);
n - количество муниципальных районов (городского округа), в отношении которых проведена оценка качества управления финансами.
7. Представление органами местного самоуправления документов и материалов, необходимых для подготовки заключений о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период в полном объеме и в установленный срок.
Перечень документов и материалов, предоставляемых органами местного самоуправления, а также срок их предоставления установлен Порядком представления местными администрациями муниципальных образований документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), внесенного в представительный орган муниципального образования, утвержденном постановлением Правительства Республики Мордовия от 4 мая 2008 г. № 187.
Перечень муниципальных образований Республики Мордовия, обязанных предоставлять документы и материалы, необходимые для подготовки заключений о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период, ежегодно утверждается Министерством финансов Республики Мордовия.
(п. 7 в ред. постановления Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограммой предусмотрена реализация следующих мероприятий, направленных на достижение установленных целей и решение поставленных задач:
1. Расчет и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа).
Выравнивание доступа граждан к муниципальным услугам, предоставляемым за счет средств консолидированных бюджетов муниципальных районов и городского округа, является одной из основных задач государственной политики в области межбюджетных отношений. Ее решение обеспечивается путем предоставления в соответствии с законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период дотаций. Размер дотаций для каждого муниципального района (городского округа) определяется в соответствии с Методикой, утвержденной Законом Республики Мордовия от 21 февраля 2008 г. № 4-З "О межбюджетных отношениях в Республике Мордовия".
2. Расчет и распределение субвенций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
В соответствии с действующим законодательством выполнение полномочий, делегируемых органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций.
В рамках решения данной задачи обеспечивается оценка объема обязательств, связанных с реализацией делегированных полномочий, определяется общий объем и устанавливается методика распределения субвенций, обеспечивается предоставление субвенций и контроль за их целевым использованием.
Результатом этой деятельности являются утвержденное законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период распределение субвенций, а также их перечисление в части, администрируемой Министерством финансов Республики Мордовия.
3. Расчет и предоставление субсидий, выплачиваемых в зависимости от выполнения социально-экономических показателей.
В рамках решения данной задачи обеспечивается оценка объема расходных обязательств муниципальных образований, определяется общий объем и устанавливается порядок предоставления субсидий.
Кроме того, производится расчет и начисление бюджетам муниципальных районов, поселений субсидий, выплачиваемых в зависимости от выполнения социально-экономических показателей. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям на софинансирование расходных обязательств по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Субсидии муниципальным образованиям из республиканского бюджета Республики Мордовия предоставляются в соответствии с утверждаемыми Правительством Республики Мордовия на срок не менее трех лет перечнем расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из республиканского бюджета Республики Мордовия, и целевыми показателями результативности предоставления субсидий.
(п. 3 в ред. постановления Правительства РМ от 09.09.2014 № 415)
4. Поддержка реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.
В целях стимулирования органов местного самоуправления в проведении целенаправленной работы по повышению эффективности бюджетных расходов предусматривается предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов в порядке согласно приложению 9.
(часть первая в ред. постановления Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)
Субсидии предоставляются муниципальным образованиям Республики Мордовия на софинансирование расходных обязательств по реализации содержащихся в муниципальных программах (подпрограммах муниципальных программ) мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе на обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.
(в ред. постановления Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)
(п. 4 введен постановлением Правительства РМ от 02.02.2015 № 55)
5. Расчет и предоставление иных межбюджетных трансфертов в целях поощрения достижения наилучших результатов по увеличению налогового потенциала муниципального образования.
Из республиканского бюджета Республики Мордовия предоставляются средства в целях поощрения достижения наилучших результатов по увеличению налогового потенциала муниципального образования.
Оценка муниципальных районов (городского округа) Республики Мордовия осуществляется по значению комплексной оценки показателей увеличения налогового потенциала, которое определяется исходя из достигнутого уровня и динамики показателей в сферах инвестиционной деятельности, налогообложения, хозяйственной деятельности и комплексного социально-экономического развития.
По результатам проведенной оценки муниципальных районов (городского округа) Республики Мордовия выстраивается рейтинг в соответствии с полученной комплексной оценкой.
6. Проведение оценки качества управления финансами муниципальных районов (городского округа).
В целях повышения бюджетной дисциплины, улучшения качества управления финансами Министерством финансов Республики Мордовия проводится мониторинг оценки качества управления финансами муниципальных районов (городского округа).
В основе оценки качества управления муниципальными финансами лежат индикаторы, отражающие отдельные факторы финансового положения муниципальных районов (городского округа) и качества управления муниципальными финансами.
По результатам оценки качества составляется рейтинг муниципальных образований по качеству управления финансами муниципальных образований, в котором муниципальные образования распределяются в соответствии с полученными значениями оценки качества.
(часть третья в ред. постановления Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)
Итоги проведения оценки качества управления финансами муниципальных образований Республики Мордовия размещаются в сети Интернет на официальном сайте Министерства финансов Республики Мордовия.
(в ред. постановления Правительства РМ от 02.02.2015 № 55)
7. Подготовка заключений о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенных в представительные органы муниципальных образований проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации местные администрации муниципальных образований представляют в Министерство финансов Республики Мордовия документы и материалы, необходимые для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период, внесенных в представительный орган муниципального образования.
(в ред. постановления Правительства РМ от 21.04.2014 № 151)
Заключения на проекты местных бюджетов направляются Министерством финансов Республики Мордовия в представительные органы муниципальных образования и содержат указания о необходимости устранения нарушений норм бюджетного законодательства Российской Федерации в случае обнаружения, а также организационные и методологические замечания рекомендательного характера.

4. Характеристика мер государственного
и правового регулирования

В рамках подпрограммы планируется внесение изменений в нормативную правовую базу, регламентирующую осуществление межбюджетных отношений в Республике Мордовия.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых на реализацию мероприятий подпрограммы, предусматривает расходы на предоставление бюджетам муниципальных образований Республики Мордовия дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа), субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных районов, поселений по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, субсидий на софинансирование расходных обязательств по реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, субвенций на финансовое обеспечение исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, а также иных межбюджетных трансфертов в целях поощрения достижения наилучших результатов по увеличению налоговых потенциалов муниципальных образований.
(часть первая в ред. постановления Правительства РМ от 02.02.2015 № 55)
Объем средств, необходимых на реализацию мероприятий подпрограммы на 2014 - 2016 годы, соответствует объемам бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Республики Мордовия "О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" на 2014 - 2016 годы соответственно.
Объем средств, необходимых на реализацию мероприятий подпрограммы на 2017 и 2018 годы, определен на уровне 2016 года или проиндексирован исходя из прогнозного уровня инфляции (в зависимости от типа расходных обязательств).
Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за весь период ее реализации составляет 9171219,9 тыс. рублей.
(в ред. постановлений Правительства РМ от 21.04.2014 № 151, от 09.09.2014 № 415, от 02.02.2015 № 55)

6. Анализ рисков реализации
подпрограммы и описание мер управления
рисками реализации подпрограммы
(в ред. постановления Правительства РМ от 21.04.2014 № 151)

На реализацию подпрограммы могут оказать негативное влияние следующие риски:
1) правовые риски, связанные с изменениями бюджетного и налогового законодательства, предусматривающие изменение баланса в разграничении бюджетных полномочий и финансовых потоков между региональными и местными бюджетами.
К мерам управления указанными рисками следует отнести проведение постоянного мониторинга изменений федерального бюджетного и налогового законодательства, анализ их влияния на существующую систему межбюджетных взаимоотношений между уровнями бюджетной системы региона, принятие соответствующих нормативным правовых актов Республики Мордовия;
2) непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в мировой экономике и, как следствие, возможным ухудшением экономической ситуации в Российской Федерации и Республике Мордовия, что повлечет за собой снижение собственного доходного потенциала консолидированного бюджета Республики Мордовия и снижение темпов социально-экономического развития.
С целью минимизации таких рисков необходимо обеспечить внедрение практики долгосрочного бюджетного планирования на основе параметров долгосрочного социально-экономического развития, которое в свою очередь должно учитывать возможный пессимистичный вариант развития экономики республики. Также требуется проведение регулярных мониторингов экономической ситуации в России и Республике Мордовия и финансового состояния местных бюджетов;
3) финансовые риски, связанные с финансированием мероприятий подпрограммы не в полном объеме. Возникновение рисков может быть связано с увеличением дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, наращиванием бюджетных расходов, не обеспеченных доходными источниками.
Следствием наступления таких рисков может стать несбалансированность местных бюджетов в связи с поступлением межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Мордовия в объемах ниже запланированных.
Их снижению будут способствовать внедрение в практику программного бюджетирования и своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий и показателей подпрограммы;
4) организационные риски, обусловленные недостаточной квалификацией и недобросовестностью персонала ответственного исполнителя подпрограммы, что может привести к неэффективному использованию бюджетных средств, несвоевременному финансированию, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы.
Сглаживанию организационных рисков будет способствовать повышение квалификации и ответственности персонала исполнителя подпрограммы, закрепление персональной ответственности за достижение непосредственных и конечных результатов, усиление контроля за ходом реализации подпрограммы, обеспечение координации деятельности и налаживание административных процедур реализации подпрограммы, в том числе проведение организационных разъяснительных мероприятий с органами местного самоуправления по рассматриваемым вопросам.

7. Методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе оценки:
1) степени достижения целей и решения задач подпрограммы (Эп), которая определяется путем сопоставления фактических значений индикаторов (показателей) подпрограммы и их плановых значений по следующей формуле:

Эп = Пф / Пп, где:

Пф - фактическое значение индикатора (показателя) подпрограммы;
Пп - плановое значение индикатора (показателя) подпрограммы.
2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования бюджетных (Эз) средств, которая определяется путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования мероприятий подпрограмм, по каждому источнику ресурсного обеспечения по следующей формуле:

Эз = Зф / Зп, где:

Зф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий подпрограммы;
Зп - плановый объем финансовых ресурсов, предусмотренный на реализацию мероприятий подпрограммы, на соответствующий отчетный период.
3) степени реализации мероприятий подпрограммы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) (Эм), которая определяется исходя из числа выполнения запланированных мероприятий в соответствии со следующей формулой:

Эм = Мф / Мп, где:

Мф - количество реализованных мероприятий подпрограммы;
Мп - количество мероприятий подпрограммы, планируемое к реализации.




Приложение 9
к государственной программе
повышения эффективности управления
государственными финансами в Республике
Мордовия на 2014 - 2018 годы

ПОРЯДОК

ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ БЮДЖЕТАМ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ИЗ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
НА РЕАЛИЗАЦИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
Список изменяющих документов
(введен постановлением Правительства РМ от 22.06.2015 № 377)

1. Настоящий Порядок устанавливает цели, условия предоставления и расходования субсидий бюджетам городского округа и муниципальных районов (далее - муниципальные образования) из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов (далее - субсидии), критерии отбора муниципальных образований.
2. Целью предоставления субсидий является стимулирование органов местного самоуправления к проведению целенаправленной работы по повышению эффективности бюджетных расходов и повышению качества управления муниципальными финансами.
3. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям на софинансирование расходных обязательств по реализации содержащихся в муниципальных программах (подпрограммах муниципальных программ) мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов (далее - муниципальные программы).
4. Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на соответствующий финансовый год и на плановый период.
5. Главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Мордовия, осуществляющим предоставление субсидий в соответствии с настоящим Порядком, является Министерство финансов Республики Мордовия (далее - главный распорядитель).
6. Критериями отбора муниципальных образований для предоставления субсидий являются:
1) наличие утвержденной муниципальной программы на срок не менее трех лет, при этом год подачи заявки на предоставление субсидии не должен являться последним годом реализации муниципальной программы;
2) наличие утвержденного плана реализации муниципальной программы, содержащего информацию о мероприятиях муниципальной программы, сроках их реализации, ожидаемых результатах и объемах ресурсного обеспечения;
3) наличие в муниципальной программе мероприятий по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.
7. Субсидия предоставляется на следующих условиях:
1) наличие в решении о бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год и на плановый период бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий муниципальной программы;
2) отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам муниципального образования;
3) не превышение просроченной кредиторской задолженности по расходам бюджета муниципального образования 0,5 процента годовых расходов бюджета муниципального образования;
4) наличие обязательства муниципального образования по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых муниципальной программой, значениям результативности предоставления субсидий, установленных соглашением, указанным в пункте 16 настоящего Порядка;
5) отсутствие фактов нецелевого использования ранее предоставленной субсидии;
6) субсидия не предоставлялась муниципальному образованию либо после ее предоставления прошло не менее двух лет.
8. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований, реализующим муниципальные программы, которые отобраны главным распорядителем по итогам проведения мониторинга и оценки качества управления финансами муниципальных образований в соответствии с порядком осуществления мониторинга и оценки качества управления финансами муниципальных районов (городского округа), утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 3 октября 2011 г. № 358.
9. Для предоставления субсидии главным распорядителем ежегодно отбираются 5 муниципальных образований, соответствующих критериям отбора и условиям предоставления субсидий, указанным в пункте 6 и подпунктах 1 - 5 пункта 7 настоящего Порядка, и имеющих наилучшие результаты среди оцениваемых муниципальных образований в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка.
Субсидия предоставляется муниципальным образованиям, прошедшим отбор, и соответствующим условию предоставления субсидии, указанному в подпункте 6 пункта 7 настоящего Порядка.
В случае совпадения значений итоговой оценки качества управления финансами у двух и более муниципальных образований предпочтение отдается муниципальному образованию, обеспечившему наибольший рост итоговой оценки качества управления финансами по сравнению с предыдущим отчетным годом в соответствии с рейтингом муниципальных образований по качеству управления финансами муниципальных образований за предыдущий отчетный год.
10. Расчет размера субсидии, предоставляемой i-му муниципальному образованию, осуществляется по следующей формуле:



где:
Si - размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования;
S - общий объем субсидий, подлежащий распределению между бюджетами муниципальных образований в соответствии с законом о республиканском бюджете Республики Мордовия на текущий финансовый год и плановый период;
Pi - комплексная оценка достигнутого i-м муниципальным образованием уровня качества управления муниципальными финансами;
SUM Pi - суммарная комплексная оценка достигнутого уровня качества управления муниципальными финансами муниципальных образований, отобранных в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка.
11. Администрация муниципального образования, имеющего право на получение субсидии, в срок до 1 июля 2015 г., начиная с 2016 г. - до 1 июня, представляет главному распорядителю заявку на предоставление субсидии по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, а также следующие документы и материалы:
1) копию муниципального правового акта, утверждающего муниципальную программу, и копию(и) муниципального(ых) правового(ых) акта(ов), вносящего(их) изменения в муниципальную программу.
Муниципальная программа должна содержать перечень мероприятий, осуществляемых по годам реализации муниципальной программы, с указанием объемов и источников их финансирования, а также показатели эффективности реализации муниципальной программы по годам.
Мероприятием муниципальной программы не может являться содержание органов местного самоуправления муниципальных образований;
2) выписку из решения о бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год и на плановый период о бюджетных ассигнованиях на реализацию мероприятий муниципальной программы;
3) документы, подтверждающие соблюдение муниципальным образованием в отчетном финансовом году требований статьей 92.1, 107, 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
4) документы, подтверждающие отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам муниципального образования;
5) документы, подтверждающие не превышение просроченной кредиторской задолженности по расходам бюджета муниципального образования 0,5 процента годовых расходов бюджета муниципального образования;
6) перечень мероприятий муниципальной программы, финансовое обеспечение которых планируется осуществлять за счет субсидии в соответствующем финансовом году;
7) обязательство муниципального образования по обеспечению исполнения мероприятий муниципальной программы в соответствующем финансовом году, а также по обеспечению соответствия значений показателей, установленных муниципальной программой, значениям показателей результативности предоставления субсидии, установленных соглашением, указанным в пункте 16 настоящего Порядка, подписанное главой администрации муниципального образования на бланке администрации муниципального образования;
8) документы, подтверждающие целевое использование ранее предоставленной субсидии;
9) информацию о достигнутых муниципальным образованием результатах в сфере повышения эффективности бюджетных расходов за последний отчетный год.
Администрация муниципального образования представляет главному распорядителю заявку на предоставление субсидии, подписанную главой администрации муниципального образования, документы и материалы, указанные в подпунктах 1 - 9 настоящего пункта, заверенные финансовым органом муниципального образования, на бумажном носителе и в электронной форме.
12. Главный распорядитель в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявки осуществляет проверку наличия и правильности представленных документов и материалов и принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении и уведомляет о принятом решении администрацию муниципального образования в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения.
13. Главный распорядитель отказывает муниципальному образованию в предоставлении субсидии в случаях:
несоответствия критериям, указанным в пункте 6 настоящего Порядка;
несоблюдения условий предоставления субсидий, указанных в пункте 7 настоящего Порядка;
непредставления или представления неполного пакета документов и материалов в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка;
предоставление документов после истечения срока, указанного в пункте 11 настоящего Порядка;
недостоверность сведений, содержащихся в документах и материалах.
14. Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидии устанавливается в размере 90 процентов, уровень софинансирования из бюджетов муниципальных образований - 10 процентов объема расходного обязательства.
Если размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в решении о бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год и на плановый период на реализацию мероприятий муниципальной программы, не позволяет обеспечить установленный уровень софинансирования, размер субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования, подлежит сокращению с целью обеспечения соответствующего уровня софинансирования.
15. Распределение субсидий между бюджетами муниципальных образований утверждается постановлением Правительства Республики Мордовия.
16. Главный распорядитель в течение 15 рабочих дней после вступления в силу постановления Правительства Республики Мордовия о распределении субсидий заключает с администрациями муниципальных образований соглашения о предоставлении субсидий (далее - соглашение).
В соглашении предусматриваются:
цели, размер субсидии, сроки и условия ее предоставления и расходования;
перечень мероприятий муниципальной программы, финансовое обеспечение которых планируется осуществлять за счет субсидии;
значения показателей результативности предоставления субсидии;
порядок осуществления контроля за соблюдением муниципальным образованием условий, установленных при предоставлении субсидии;
сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и достигнутых значениях показателей результативности предоставления субсидии по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку;
последствия недостижения муниципальным образованием установленных значений показателей результативности предоставления субсидии;
обязательство муниципального образования о представлении главному распорядителю информации и документов, необходимых для проведения проверок исполнения условий соглашения;
обязательство о возврате в республиканский бюджет Республики Мордовия суммы субсидии, использованной не по целевому назначению.
17. Условиями расходования муниципальными образованиями субсидий являются наличие заключенного соглашения и направление средств на финансирование мероприятий муниципальной программы, предусмотренных соглашением.
18. Оценка эффективности использования муниципальным образованием субсидии осуществляется главным распорядителем исходя из достижения муниципальным образованием значений показателей результативности предоставления субсидии, включая:
1) соблюдение сроков реализации мероприятий муниципальной программы;
2) соответствие фактических расходов мероприятий муниципальной программы расходам, предусмотренным муниципальной программой;
3) выполнение не менее чем на 95 процентов запланированных показателей муниципальной программы в отчетном финансовом году.
19. Перечисление денежных средств осуществляется с единого счета республиканского бюджета Республики Мордовия на счет бюджета муниципального образования в порядке, установленном статьей 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
20. Администрация муниципального образования представляет главному распорядителю не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, отчет о расходах бюджетов муниципальных образований, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, и о достигнутых значениях показателей результативности предоставления субсидии по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.
21. Ответственность за своевременность, полноту и достоверность представления сведений, целевое использование субсидий возлагается на администрацию муниципального образования.
22. В случае использования субсидий не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в республиканский бюджет Республики Мордовия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
23. Неиспользованный на 1 января текущего финансового года остаток субсидии в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года подлежит возврату в республиканский бюджет Республики Мордовия в порядке, установленном бюджетным законодательством.
В соответствии с решением главного распорядителя о наличии потребности в субсидиях, не использованных в текущем финансовом году, средства в объеме, не превышающем остатка указанных межбюджетных трансфертов, могут быть возвращены в очередном финансовом году в доход бюджета муниципального образования, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления субсидий.
24. В случае если в отчетном финансовом году муниципальным образованием не достигнуты установленные соглашением значения показателей результативности предоставления субсидии, а также в случае использования субсидий не по целевому назначению, соответствующие средства подлежат возврату в республиканский бюджет Республики Мордовия в соответствии с действующим законодательством.
25. Контроль за соблюдением муниципальными образованиями условий предоставления субсидий осуществляется главным распорядителем и органами государственного финансового контроля.




Приложение 1
к Порядку предоставления субсидий
бюджетам муниципальных образований
Республики Мордовия из республиканского
бюджета Республики Мордовия на реализацию
муниципальных программ повышения
эффективности бюджетных расходов

Заявка
__________________________________________________
(наименование муниципального образования)
на предоставление субсидии на реализацию
муниципальной программы повышения эффективности
бюджетных расходов

_____________________________________________ для получения субсидии на
(наименование муниципального образования)
реализацию муниципальной программы повышения эффективности бюджетных
расходов направляет следующие документы и материалы:
- копию(ии) __________________________________________________________;
(наименование и реквизиты муниципального правового акта,
утверждающего муниципальную программу и нормативного
правового акта, вносящего изменения
в муниципальную программу)
- выписку из решения о бюджете ________________________________________
(наименование муниципального образования)
на ______ год о бюджетных ассигнованиях на реализацию мероприятий
муниципальной программы;
- документы, подтверждающие соблюдение муниципальным образованием требований статьей 92.1, 107, 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- документы, подтверждающие отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам муниципального образования;
- документы, подтверждающие не превышение просроченной кредиторской задолженности по расходам бюджета муниципального образования и муниципальных учреждений муниципального образования 0,5 процента годовых расходов бюджета муниципального образования;
- перечень мероприятий муниципальной программы, финансовое обеспечение которых планируется осуществлять за счет субсидии в текущем финансовом году;
- обязательство муниципального образования по обеспечению исполнения мероприятий муниципальной программы в текущем финансовом году, а также по обеспечению соответствия значений показателей, установленных муниципальной программой, значениям показателей результативности предоставления субсидии;
- документы, подтверждающие целевое использование ранее предоставленной субсидии;
- информацию о достигнутых муниципальным образованием результатах в сфере повышения эффективности бюджетных расходов за последний отчетный год.
Достоверность направляемых в составе настоящей заявки документов и материалов подтверждаю.

Глава администрации
муниципального образования _______________ __________________________
(подпись) (Ф.И.О.)
М.П.




Приложение 2
к Порядку предоставления субсидий
бюджетам муниципальных образований
Республики Мордовия из республиканского
бюджета Республики Мордовия на реализацию
муниципальных программ повышения
эффективности бюджетных расходов

Отчет
о расходах бюджета _____________________________,
(наименование муниципального
образования)
источником финансового обеспечения которых является
субсидия на реализацию _____________________________________
(наименование муниципальной программы
повышения эффективности
бюджетных расходов)
за _____ год

№ п/п
Мероприятие муниципальной программы
Плановые расходы за счет средств местного бюджета, рублей
Фактические расходы за счет средств местного бюджета, рублей
Остаток средств местного бюджета, рублей
Плановые расходы за счет субсидии, рублей
Фактические расходы за счет субсидии, рублей
Остаток средств субсидии, рублей
Срок выполнения мероприятия
Наименование и реквизиты документов, подтверждающих выполнение мероприятия
План
Факт
1
2
3
4
5 = 3 - 4
6
7
8 = 6 - 7
9
10
11
1
Направление 1
1.1










...










2
Направление 2
2.1.










...










Итого расходов









Достижение показателя реализации муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов
№ п/п
Наименование показателя
Плановое значение показателя
Фактическое значение показателя
1



2



...



Итого количество показателей муниципальной программы

X
Итого количество выполненных показателей муниципальной программы
X

Процент выполнения показателей муниципальной программы



Глава администрации
муниципального образования _______________ __________________________
(подпись) (Ф.И.О.)
М.П.


------------------------------------------------------------------